六盘水市司法局关于印发《人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动实施方案》的通知

各县、特区、区司法局：
       近日，司法部、省司法厅相继下发了《关于开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的意见》，结合我市实际，市司法局制定了《六盘水市司法局关于开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
                                                                                                                                       

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六盘水市司法局关于开展“人民调解化解矛盾
纠纷专项攻坚活动”实施方案
　

　　为贯彻落实司法部、司法厅《关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动实施方案》黔司通[2010]34号文件精神，充分发挥人民调解组织和人民调解员植根基层，信息灵通、反应快捷、调处联动、效果明显的优势，深入排查化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定，促进六盘水市经济社会又好又快发展。六盘水市司法局决定自2010年3月至12月在全市开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中办、国办转发的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》精神，以“平安六盘水”建设为主线，以源头治理和妥善处置为落脚点，以化解矛盾纠纷为着力点，以构建和谐社会，积极化解各类矛盾纠纷，为构建优质高效的法律服务为目标，全面开展“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”，为“平安六盘水”建设作出积极贡献。
　　二、组织领导
　　为确保“人民调解化解矛盾纠纷攻坚活动”的顺利实施，成立“人民调解化解矛盾纠纷攻坚活动”领导小组并下设办公室。
　　组  长：方  化    六盘水市司法局局长
　　副组长：吴道贤    六盘水市司法局副局长
　　成  员：龙尚国    六枝司法局局长
　　李延勇    盘县司法局局长
　　安  海    水城县司法局局长
　　孙学武    钟山区司法局局长
　　吕云川    基层科科长
　　陈  悦    律公科负责人
　　唐劲松    普治办副主任
　　张  琼    法援科科长
　　周  芳    司法鉴定科科长
　　办公室设在市司法局基层科
　　办公室主任：吴道贤（兼）
　　副主任：吕云川   基层科科长
　　成  员：周红光   市司法局基层科副主任科员
　　陈清志   市司法局基层科科员
　　蒙绪平   市司法局基层科工作人员
　　齐  红   六枝特区司法局基层股股长
　　王  峰   盘县司法局基层股股长
　　王  涛   水城县司法局基层股股长
　　田  敏   钟山区司法局基层股股长
　　三、工作目标
　　深入贯彻“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”的指导思想，积极构建人民调解、律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定、法制宣传教育有机结合的工作格局，将创建“平安和谐三区”（社区、矿区、工区）活动与“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”有机结合，努力化解一批影响当地稳定的突出类型的社会矛盾，为维护全市社会和谐稳定和经济发展创造良好的社会环境。
　　四、工作步骤
　　“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”期间从2010年3月起至12月31日结束。
　　（一）准备阶段（2010年3月）。
　　各县、特区、区按照要求成立活动领导小组，并明确专人负责，研究确定活动方案，做好准备工作。
　　（二）实施阶段（4月1日——11月10日）。
　　1、摸底排查。充分发挥发挥人民调解扎根基层、熟悉社情民意的优势，广泛动员司法所工作人员、人民调解委员会和人民调解员采取入户排查、定点排查、重点排查、热点排查等方法深入村组、社区、矿区、工区对本辖区的矛盾纠纷进行全面摸底，并按纠纷类别进行登记。
　　2、普遍排查。在日常排查的基础上确保县区每季度排查一次，乡镇（办事处）每月排查一次，村组每两周排查一次。
　　3、重点排查。对社会治安重点整治地区、矛盾纠纷多发、易发、频发地区要进行重点摸排，尤其对乡镇（街道）、矿区、工区、村居（社区）、院落多年积累的、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要有针对性的开展排查，力求做到及时发现，及时调处，不留隐患。
　　4、分析梳理。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分析，分类建档、动态管理，找出可能引发矛盾激化的重点人员、重点事件，切实做到底子清、情况明。同时，要全面做好矛盾纠纷的预测工作，建立突发事件应急预案，进一步完善人民调解排查预警机制。
　　5、强化调解。对排查出的矛盾纠纷要确定专人负责，抓早、抓小、抓苗头，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态；对疑难、复杂的矛盾纠纷，要及时进行调解，防止矛盾纠纷的扩大升级；对排查出的犯罪线索及时报公安机关；对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷及时报相关职能部门；对影响当地社会稳定的突出问题和群众关注的难点、热点纠纷要及时向当地党委政府报告，妥善加以解决，避免群体性事件的发生。
　　（三）总结阶段（11月10日——11月20日）。各县、特区、区司法局将活动开展情况，取得的成效、典型案例和做法进行总结，对有关数据进行汇总，形成书面报告上报 “人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”领导小组办公室（市局基层科）。
　　五、工作要求：
　　加强领导，提高认识。工作中抓排查要到位、调处要及时、信息要畅通，确保“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”的顺利开展，全面实现人民调解工作“四清”、“四防”、“四得”、“五不”。
　　一要排查到位。坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，对本地存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷进行及时梳理，建档归类，动态管理，切实做到底子清、情况明。
　　二要调处及时。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任、明确分工和时限，限时调处，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”；对涉及多部门、跨地区的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和地区组成的专门调处机构进行联合调处。通过多措并举，集中力量，化解矛盾，消除积怨。
　　三要信息畅通。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注意了解矛盾纠纷的信息情况，掌握苗头和趋势动态，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出工作意见，以简报或专报形式及时向当地党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。
　　四要做好“四清”：对易发生纠纷的重点地区、重点户、重点人数底数清；对易引起纠纷激化的类型清；对刑释解教人员及社区服刑五类人员的情况清；对社会难点、热点、关注点及有关社情民意的情况清；
　　五要抓好“四防”：防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止群体性械斗事件，防止发生群体性上访。
　　六要做到“四得”：“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。
　　七要确保“五不”：做到“小纠纷不出组（社区），大纠纷不出村（居委会），疑难复杂纠纷不出乡镇（街道），重大纠纷不出区县,矛盾不上交”。
　　六、活动说明
　　（一）专项攻坚活动的主体。此次专项活动是按照中央、省的要求部署开展的，活动的主体既包括全国广大人民调解组织、人民调解员，也包括各级司法行政机关工作人员特别是基层司法行政机关工作人员，全体律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、司法鉴定人员等应积极参与活动。
　　（二）专项攻坚活动的方式。充分运用人民调解手段开展专项攻坚活动，既要注重一般性、日常性纠纷的调解工作，又要集中力量化解重点纠纷，既要发挥人民调解预防、化解矛盾纠纷和法制宣传教育功能，又要加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接的配合，切实有效化解矛盾纠纷。
　　（三）专项攻坚活动的重点。要按照《意见》要求，针对一定区域内比较突出的、群众反映比较强烈的矛盾纠纷，多年积累的、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，以及党委政府交办的矛盾纠纷开展专项攻坚。同时，要根据本地区矛盾纠纷的实际情况和特点，确定本地区专项攻坚活动的主题、排查重点区域和调解纠纷重点类型，真正做到什么矛盾纠纷突出，就解决什么矛盾。
　　（四）专项攻坚活动的要求：各县、特区、区司法局要高度重视此次活动，及时研究成立领导小组，制定可行性方案，确保活动的顺利实施，并按要求于每月2日前将活动开展情况上报“人民调解化解矛盾纠纷攻坚专项活动”领导小组办公室（市局基层科）。
　　附：专项攻坚活动统计表