中共六盘水市司法局委员会关于在全市司法行政系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

各县（特区、区）司法局党组，强制隔离戒毒所党总支，市律协党总支，市局机关各党支部：

　　根据中央、省委和市委“关于深入开展党的群众路线教育实践活动”的精神及要求。为扎实搞好教育实践活动，结合全市司法行政系统工作实际，提出如下实施方案。

　　一、重大意义

　　开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈突出问题的必然要求，是发挥司法行政“营造良好的法治环境，提供优质高效的法律服务，维护社会和谐稳定”三大职能优势和完成“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重大任务的根本保证。对深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十一次党代会、省委十一届四次全会、市委六届五次全会精神、全面建成同步小康社会，具有重大而深远的意义。使司法行政系统基层党组织和广大党员干部接受一次马克思主义群众观和党的群众路线教育，树立新形象、带出新风气、做出新贡献。

　　二、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以为民、务实、清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以“三实三同”为总载体，以“四找四转四进”为总抓手，着力做到“三勤四诫”，严格执行中央八项规定、省委和市委“十项规定”整治“四风”，把让群众满意作为做好司法行政工作的出发点和落脚点，高举“发展、为民”旗帜，弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，为加速发展、跨越发展、转型发展实现六盘水“中国梦”提供坚强保证。

　　三、目标要求

　　突出抓好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实和建章立制等方面工作，对思想之疾、作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。对照“四面镜子”，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志，解决人民群众反映强烈的突出问题，达到“三提升”，即：提升服务意识、服务能力和服务水平，以优良的党风带政风促民风，认真履职尽责，提振“精气神”，发挥正能量，为党的建设发展稳定服务。

　　四、基本原则

　　要着力加强马克思主义群众观点和党的路线教育，加强理想信念教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育；要开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑；要崇尚真理、改正缺点，修正错误；要开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督；要形成领导带头，上级带下级，层层抓落实的工作格局。全市司法行政系统要按照市委的整体安排，一是坚持聚焦“四风”、解决问题；二是坚持正面教育、典型引领；三是坚持突出重点、整体推进；四是坚持领导带头、率先垂范；五是坚持敞开大门、群众参与；六是坚持分类指导、有序推进。针对司法行政工作性质和职能特点，找准突破口，把“规定动作”做到位，让“自选动作”出亮点。

　　五、主要任务

　　按照出成效、出特色、出影响的要求，发扬“认真”精神，落实“务实”理念，突出“提升”要求，实现“为民”目标，深化“四找四转四进”内涵，推进教育实践活动取得成效。

　　一要立足“四风”整治，深入找差距、找问题、找目标、找路径。

　　在“找差距”时要紧扣“四风”整治要求，找准司法行政领导班子和党员干部在理想信念、宗旨意识、工作效率、落实能力、廉洁自律等方面存在的差距。重点查思想差距、比信念坚定程度；查政治差距、比立场坚定程度；查道德差距、比本色保持程度；查作风差距，比密切联系群众程度；查廉洁差距、比律己严格程度；查工作差距、比增比进位程度等开展活动。

　　在“找问题”时要结合形式主义方面知行不一、不求实效，文山会海、弄虚作假；官僚主义方面脱离实际、脱离群众，高高在上、自我膨胀；享乐主义方面精神懈怠、不思进取，追名逐利、玩风盛行；奢靡之风方面铺张浪费、挥霍无度，生活奢华、骄奢淫逸等问题，重点查找“思想认识、推动落实、履职尽责、服务群众、廉洁自律”等五个方面存在的问题。

　　在“找目标”时要把为民务实清廉作为工作和修身的总目标，坚持教育和实践两手抓，两手都要硬，调动党员领导干部、广大党员干部职工的积极性，实现党员受教育、群众得实惠、发展出成果。要树立“为民”思想，发扬“务实”精神，坚守“清廉”阵地，重点在普法依法治市、强制隔离戒毒场所、人民调解、社区矫正、法律援助、司法鉴定、“12348”热线、公证服务窗口、项目建设、律师新社会组织和法律服务工作等职能工作上下功夫，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　在“找路径”时要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程，在群众的参与监督下找到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的路径。照镜子，在理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。治治病，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药， 对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（二）践行群众路线，深入转观念、转作风、转方式、转职能。

　　一是转观念。重点解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”三个方面的认识问题。要充分认识到司法行政工作“为了谁”，司法行政事业“依靠谁”，更要真正意识到“我是谁”。

　　二是转作风。紧紧围绕整治“四风”转变作风，深入开展“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”活动，牢固树立群众观念、提升服务水平、改进不良作风。

　　三是转方式。按照“好、快、高”的要求，重点“实现三个转变”。即：由被动服务向主动服务转变，由单一服务向多元服务转变，由粗放服务向精品服务转变。

　　四是转职能。把更好地服务群众作为转职能最核心的任务，坚持战略导向、民生导向、问题导向，正确处理速度与质量、发展与民生、改革与稳定的关系，争创服务型党组织，推进服务型机关建设。

　　（三）进一步聚民心、集民智、解民怨、强民生，确保群众满意。

　　一是进一步聚民心。把握社会主义核心价值观的内涵和要求，加强干部官德教育，筑牢思想防线，开展“明礼知耻、崇德向善”主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

　　二是进一步集民智。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准，加强领导班子建设，深化服务型、发展型、富民型党组织建设。

　　三是进一步解民怨。学习好的社会管理和群众工作经验，疏通群众利益诉求渠道，化解基层矛盾。深化“帮县、联乡、驻村”工作，推动各级干部下基层、接地气、察民情、解难题。

　　四是进一步强民生。认真落实各项民生政策，发挥司法行政职能优势，抓好自身发展，解决群众在法律服务方面的基本需求，解决司法行政在机关服务、律师服务、公证服务、窗口服务等方面损害群众利益的问题。

　　六、方法步骤

　　教育实践活动从2014年1月开始，2014年7月底前基本完成，本系统参加第二批教育实践活动的单位有4个：市局机关（含市公证处及机关三个党支部的全体党员干部职工）、强制隔离戒毒所总支（三个党支部的全体党员干部职工）和市律协总支（四个党支部的全体党员及市中心城区律师事务所非党负责人），为实现教育实践活动全覆盖，各级党组织要组织党员干部职工参加教育实践活动，学习时做好笔记，认真撰写心得体会，积极建言献策，推动司法行政事业科学发展、跨越发展。各县（特区、区）司法局参加所在县（特区、区）党委、政府的教育实践活动，并按要求向市局活动办报告活动情况。每个单位集中教育时间一般不少于3个月，整个活动分为三个环节，不分阶段、不搞转段，三个环节可灵活安排，做到边学边查边改、立说立行立改。

　　（一）学习教育、听取意见（时间在两个月左右）

　　1、搞好思想发动。一是做好教育实践活动前期准备工作。学习传达中央、省委和市委教育实践活动工作会议精神，广泛征求市直各部门、本系统内部、法律服务工作对象等层面对市司法局开展活动的意见和建议。二是制定活动实施方案。根据省委、市委教育实践活动的统一安排，制定《中共六盘水市司法局委员会关于在全市司法行政系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，明确开展活动的具体任务。三是加强与市委教育实践活动督导组的沟通联系。在规定时限内将《实施方案》和领导讲话稿送市委督导组审阅，完成教育实践活动动员会筹备工作。四是召开动员会。教育实践活动动员大会定于2月10日召开，传达学习中央、省委和市委关于党的群众路线教育实践活动动员会议精神，主要领导作动员讲话，引导党员干部注意克服厌倦思想、敷衍态度、观望心理、畏难情绪，调动领导干部和广大党员的积极性，以良好的精神状态积极投身教育实践活动。

　　2、抓好学习教育。一是开展专题集中学习。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十一届四次全会和市委六届五次全会精神，学习中央、省和市编写的各类学习辅导资料。二是丰富学习形式。认真制定学习计划，通过领导班子中心组学习、一把手上党课、观看专题片、正反典型案例教育、发送手机短信、运用远程教育平台等形式，积极参加上级组织开展的各类活动，不断深化学习效果。深入宣传“三线精神”和新时期“六盘水精神”，结合实际创新律师公证行业参与教育实践活动模式，深入推进司法行政教育实践活动长效化、常态化。

　　3、听取群众意见。一是合理确定征求意见范围。围绕作风问题，有针对性地征求意见，做到“五必听”。即：工作对象和服务对象的意见必听、基层党员干部和群众的意见必听、离退休老同志的意见必听、党外干部的意见必听、困难多矛盾突出地方的意见必听。二是采取有效形式征求意见。采取召开座谈会、个别访谈、设置网上意见箱，多渠道、多形式、多层次地广泛征求意见。三是主要领导干部既要主动听取班子成员的意见，又要听取机关科处室和下属单位的意见，还要向基层群众征求意见。

　　（二）查摆问题、开展批评（时间在两个月左右）

　　1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉的总要求，对照党章，对照中央八项规定、省委和市委十项规定，对照有关廉政规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找领导班子和党员领导干部“四风”问题及具体表现。围绕机关作风、法律服务、法律援助、司法考试、人民调解、社区矫正、公证服务等“窗口”部门，重点查找是否存在“庸懒慢浮贪”、“冷硬横推拖”、“吃拿卡要报”等问题。

　　2、认真撰写对照检查材料。要深刻剖析检查。本系统各级领导班子、班子成员和副县级以上党员领导干部要认真撰写对照检查材料。材料拟写模式是个人作风基本情况、“四风”方面存在的问题、原因分析、努力方向和整改措施等四个方面，将后三个部分为重点。材料要列出“四风”问题的具体表现、典型事例，深刻剖析根源，明确努力方向和整改措施。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子和拟写个人对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。要从严把关。对照检查材料采取“三审一备”进行，党委（总支）负责同志审核本单位其他班子成员材料；上级党组织审核下级党组织领导班子及班子成员材料；市局领导班子及成员的材料要报督导组审核；市局领导班子和班子成员的对照检查材料报市委教育实践活动领导小组办公室备案。其他基层党组织，可采用表格式、提纲式等，形成简明的对照检查情况。

　　3、开好专题民主生活会和组织生活会。本系统党委（总支）领导班子要召开专题民主生活会。一是普遍开展交心谈话。党委（总支）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，班子成员要与分管部门（科室）的负责同志逐一谈心，党员干部之间也要开展普遍谈心，指出在“四风”等方面存在的问题。坚持“五个不开”：单位不重视的不开、征求意见不到位的不开、突出问题没找准的不开、谈心谈话不深入的不开、准备工作不充分的不开。二是以整风精神开展批评。要按照“团结—批评—团结”的原则开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。坚持时间服从质量，按照中央、省委和市委认真开展专题民主生活会的要求，组织开好市局党委（党总支）领导班子专题民主生活会，市局党委的领导班子专题民主生活会时间不少于1天，各党总支领导班子专题民主生活会时间一般不少于1天，市局党委的领导班子专题民主生活会要邀请市委督导组全程参加，各党总支的专题民主生活会市局党委要进行指导。三是情况通报。党委（党总支）召开专题民主活会的情况，要召开通报会在一定范围进行通报，主要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，通报会由党委（党总支）书记主持。党委（党总支）要形成民主生活会情况专题报告，党委的专题民主生活会专题报告报市委督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室和纪检、组织部门；各党总支的专题报告报市局党委教育实践活动领导小组办公室。

　　基层党支部要召开专题组织生活会，党员要对履行岗位职责、服务群众、为群众办事等方面的情况进行对照检查，认真查摆问题和不足，开展批评和自我批评，针对存在的问题提出改进措施和办法，进行民主评议党员，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制（时间在两个月左右）

　　1. 四级联动抓整改。开展活动要即知即改、立行立改。及时主动与省司法厅和上级部门对接，与县（特区、区）司法局、乡（镇、街道、办事处）司法所对接，形成上下联动把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来。一是认真制定整改方案。结合征求意见和专题民主生活会情况，制定班子整改方案和班子成员整改措施。整改方案和整改措施要重点突出、具体细化、切实可行。党委领导班子形成的整改方案和班子成员整改措施要报市委督导组进行审阅，并在一定范围内公布。各党总支的整改方案和班子成员整改措施要报市局党委主要领导审阅，也要在一定范围公布。二是扎实抓好整改落实。党委（党总支）领导班子及班子成员、党员领导干部要按照整改方案及时抓好整改，有什么问题就解决什么问题，重点解决突出问题，抓紧解决紧迫问题，尽快解决能解决的问题，自己能解决的问题不上交，一时难以解决的问题要积极创造条件解决。实行开门整改，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。

　　2. 狠抓专项整治。抓好专项整治工作，特别要落实好中央对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益“三项整治行动”和省委对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等专项整治任务。在本系统重点整治“黑律师”、办假证、错证、不作为、乱作为等问题，维护司法公正。每项内容要制订整治计划或方案，党委（党总支）要对存在的问题带头逐项整治，逐个攻坚，落实推进措施，明确牵头部门和具体责任人，不达目的不罢休。

　　3. 强化正风肃纪。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强党委（党总支）领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改正；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现有重大违纪违法问题的干部，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党员教育管理，对长期不起作用甚至起负作用的党员干部，进行严肃教育或组织处理。

　　4. 提高服务能力。一是要强化阵地建设。完善群众工作体制，成立市司法局党委服务群众工作领导小组。加强和改进便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。二是要强化效能建设。开展“加强机关效能建设”专项活动，实现作风大转变、效能大提升、面貌大改观。三是要开展“解难题、清积案、顺心气”工作。依托服务群众工作机构，直接受理群众来访，直接调处社会矛盾，着力化解信访积案，纠正损害群众利益的问题。四是要积极推进同步小康创建工作。以“党建扶贫”、“互助共建”和“四在农家、美丽乡村”建设为契机，积极参与农村“六小”行动（小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨）建设工作，着力办好民生实事。结合服务型、发展型、富民型基层党组织创建工作，认真做好“千个工作组驻村”和“万户结对”工作，协同推进同步小康创建活动。

　　5. 健全长效机制。在教育实践活动中，要对已有制度进行清理，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。一是做好废、改、立工作。对于实践检验行之有效、群众认可的制度，要继续坚持执行；对于不适应密切联系群众、加强作风建设的，要求不严与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于标准不清、界限不明、刚性不强，与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺失的，要立足当前、着眼长远，抓紧研究建立新的制度。二是严格落实制度。坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、推落实，强化制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　七、组织领导

　　开展教育实践活动，关键在于加强领导，精心组织实施。市局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，负责组织领导和日常工作。强制隔离戒毒所总支和市律协总支要参照市局党委的模式成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动的组织实施。

　　（一）落实领导责任。市局党委（总支）是教育实践活动的责任主体，要高度重视，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感，把活动总要求贯彻始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，确保教育实践活动取得实效。各党总支要承担直接责任，抓好本级班子教育实践活动，主要负责同志要切实承担起“一把手”的统筹和监督责任，发挥示范推动作用，对需要重点解决的问题要做到心中有数；对可能发生的复杂情况，要进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

　　（二）加强督促指导。加强督促指导，在抓好市局机关教育实践活动的基础上，自觉接受市委、市政府的领导，市人大、市政协的监督，市委督导组的检查指导，建立本系统教育实践活动联系点制度，作风督察工作制度，对各党总支的教育实践活动工作进行检查指导，工作作风进行督导，推进本系统教育实践活动深入开展。要坚持标准，确保质量，防止降格以求，做到“六不放过”，即：思想认识上不去的不放过，学习教育不到位的不放过，查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过，整改措施不落实的不放过，群众不满意的不放过，确保活动不走过场、不出偏差。加强分类指导，按照司法行政部门的特点和行业性质，加强对各基层党组织的指导，机关各职能科处室的指导，强制隔离戒毒场所安全的指导，律师公证行业服务群众业务的指导。

　　（三）突出宣传引导。要加大宣传力度，大力宣传中央、省委、市委有关会议、文件和讲话精神，总结好经验好做法，宣传先进典型，引领活动健康有序开展。注重发挥局域网、微博等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导。注重发现培育先进典型，用身边事教育身边人。运用宣传栏、墙报、标语等宣传载体，提高群众知晓率，为活动开展营造良好舆论氛围。

　　（四）强化统筹兼顾。开展教育实践活动要各司其职，密切配合，形成工作合力。市局纪委要抓好正风肃纪、警示教育和各项措施的制定和落实，市局机关党委、政治（警务）部要加强沟通、注重协调，加强党性教育、政治教育、做好舆论引导。教育实践活动要做到人人参与，整体提高，要把教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委六届五次全会精神结合起来，与推进全面深化改革的各项任务结合起来，与司法行政中心工作结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

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