六盘水市司法局关于印发《2023年六盘水市司法行政工作要点》的通知

六盘水市司法局关于印发

《2023年六盘水市司法行政工作要点》的通知

各市（特区、区）司法局，六盘水强制隔离戒毒所，市律师协会，市公证处，局机关各科室（中心）：

现将《2023年六盘水市司法行政工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年3月6日        

2023年六盘水市司法行政工作要点

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实全市司法行政工作“十四五”发展规划的重要一年。全市司法行政机关要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，围绕“四新”主攻“四化”，充分发挥党委法治建设议事协调、政府法治建设议事协调、政法机关专政服务三大职能，高质量做好依法治市、行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等工作，一体推进法治六盘水、法治政府、法治社会建设，不断满足人民群众日益增长的法治需求，为谱写幸福六盘水现代化建设新篇章提供有力法治保障。

一、推进法治建设和司法行政工作现代化

（一）全力推进思想观念现代化。注重政治统领，从政治上开展司法行政工作、推进司法行政事业、建设司法行政队伍。注重法治思维，善于通过科学立法解决新问题，善于通过严格执法解决现实问题。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，统筹人力和科技，统筹网上和网下，推动各项司法行政工作相互促进、协同配合。注重改革创新，主动识变应变求变，实现顶层设计和基层探索有机结合、良性互动，推动形成全方位深层次司法行政改革新格局。

（二）全力推进履职能力现代化。以更高的追求、更强的动力、更好的状态，改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职思维的理性化、履职方式的法治化、履职机制的科学化。必须全面提高政治把握能力、学习研究能力、决策统筹能力、改革创新能力、风险防控能力、联系群众能力、舆论引导能力和狠抓落实能力，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用。

（三）全力推进工作体系现代化。着力构建总揽全局、协调各方的党的领导体系，完善党领导司法行政工作的体制机制，把党的绝对领导贯彻到法治建设和司法行政工作各方面全过程。着力构建上下联动、条块结合的工作运行体系，加强对下级司法行政机关业务指导和督促检查，推动法治建设协调机构实体化运行。着力构建普惠均等、便捷高效的公共法律服务体系，深化公共法律服务供给，不断满足人民日益增长的法治服务需要。

（四）全力推进科技手段现代化。坚持科技是第一生产力，主动拥抱大数据、区块链、人工智能等现代科技，向科技要警力、要效率、要战斗力，全力打造“数字法治·智慧司法”。深入推进“智慧矫正中心”建设，积极推进智能技术深度运用，不断提升法治建设和司法行政工作信息化、智能化、数字化水平。

二、在学习贯彻习近平法治思想上持续发力

（一）深入学习领会。学好用好《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》《论坚持全面依法治国》等权威读物，落实“七个纳入”〔纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入各级党校（行政学院）和干部学院重点课程，纳入领导干部培训主体班次和培训计划，纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系，纳入法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，纳入高校法治理论教育体系，纳入高校和中小学教师网络法治教育培训项目〕，提高推进法治建设的能力水平。

（二）深化宣传阐释。制定习近平法治思想学习宣传研究阐释工作年度任务清单，持续深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实工作，完整准确全面领会把握习近平法治思想核心要义和精神实质，综合运用各类媒体和平台加大宣传力度，推动习近平法治思想入脑入心、家喻户晓。

（三）深度拓展践行。举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，教育引导各级领导干部吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实在法治轨道上推进工作。推动习近平法治思想“十进”活动（进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络、进单位、进景区、进监所），努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

三、在坚持党对司法行政工作的领导上持续发力

（一）持续推动党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的履行。采用述法、考核、督察等方式，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，推动党政主要负责人现场专题述法县区全覆盖。迎接中央、省法治建设“一规划两纲要”落实督察和中期评估，推动法治六盘水、六盘水法治政府、六盘水法治社会、法治人才建设（2022—2025年）工作方案和法治贵州建设十个关键性结果性指标的落实。做好中央依法治国办实地督察反馈问题整改落实，确保督察发现问题得到切实整改。

（二）持续推动议事协调机构实体化运行。深化落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，加强依法治市（特区、区）委员会办公室建设，完善机构设置，配齐配强专门工作力量。健全乡（镇、街道）法治建设领导体制和工作机制，在乡（镇、街道）党委的领导下，依托司法所强化对乡（镇、街道）法治工作协调推进。

（三）持续推动法治督察与纪检监察监督的协作配合。进一步明确法治建设工作任务，准确把握法治督察重点，紧扣主题要求、紧抓关键环节、紧盯重点任务，以督察促落实，着力夯实基层基础，着力推进依法行政。探索用好法治督察与纪检监察监督协作配合机制，加强与纪检监察部门的协作配合，强化督察考核结果运用，推动全市各级各部门切实把党中央关于全面依法治国的决策部署全面贯彻落实到位。

四、在保障经济社会高质量发展上持续发力

（一）畅通法企沟通渠道。建立健全法企对接机制，深化“万所联万会”机制，推动律师事务所与工商联所属商会普遍建立联系合作机制，深入推进司法行政系统领导干部挂点联系重点民营企业和重大项目工作，畅通沟通联系渠道，及时掌握民营企业涉法需求，推动解决企业在发展中或者项目实施中所遇到的涉法问题和困难。

（二）营造法治化营商环境。在组织或参与起草涉及企业权益的地方性法规、政府规章草案及规范性文件时，充分听取民营企业意见建议。推动落实公平竞争审查制度，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，提高公平竞争审查制度法治化水平，积极营造公平竞争的市场环境。常态化开展服务民营企业执法专项评查检查，依法平等保护各类市场主体合法权益。

（三）强化法律服务保障。深化“法律进企业”“法治体检”等活动，定期组织律师和法律服务工作者提供法律咨询、宣讲法律政策、出具法律意见书、帮助健全企业管理制度。落实公司律师制度、企业法律顾问制度，推动法治建设与企业发展深度融合，全力服务保障民营经济发展。支持和指导符合条件的商（协）会、民营企业设立人民调解委员会，帮助选聘专职人民调解员，提升化解调解民商事纠纷的能力和水平。

五、在维护安全稳定政治社会环境上持续发力

（一）坚决维护国家安全。始终把防范政治安全风险置于首位，持续推进总体国家安全观宣传教育常态化制度化。扎实做好防恐防暴、反邪防邪、扫黑除恶等工作，严格政治纪律、宣传纪律和保密纪律，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化对律师的教育引导和日常管理，充分发挥律师在化解矛盾纠纷、开展法治宣传等方面作用。

（二）严防各类风险隐患。坚持问题导向和效果导向，采取严格有力措施，确保组织领导落实到位、督导检查严格到位、工作纪律执行到位，最大限度地除风险、堵漏洞、补短板、夯基础。聚焦社区矫正对象、刑满释放人员、隔离戒毒人员等重点人群，全面开展排查整治，做到底数清、情况明、稳得住，扎实做好司法行政领域风险隐患防范化解工作。完善社区矫正工作机制，推动建立社会化协同运作机制，加快推进县级智慧矫正中心建设。加强戒毒场所规范化管理，严格落实安全生产“十五条”措施，落实“乙类乙管”防控要求，不断完善地方和戒毒场所联防联控机制，全力抓好戒毒场所常态化疫情防控。

（三）全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在多元化矛盾纠纷化解机制中的重要作用，落实好省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，推进村（居）专职人民调解员配备工作。加强行业性专业性调解组织建设，推进诉调对接、访调对接、警调对接，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让人民群众切实感受到法治守护就在身边。

六、在统筹推进法治政府建设上持续发力

（一）完善立法工作机制。科学制定市政府2023年度立法计划，积极推进重点领域、新兴领域立法，变被动“端菜”为主动“点菜”，增强立法的针对性、适用性和可操作性，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，确保立得住、行得通、真管用。全面落实社会主义核心价值观立法审查机制，深入开展社会主义核心价值观入规入法审查工作。

（二）提高依法行政水平。严格落实合法性审查相关制度，全面推进行政规范性文件合法性审核和备案审查。严格实施重大行政决策事项年度目录公开制度，严格落实重大行政决策程序，依法推进决策后评估工作。推动配强党政机关法律顾问和公职律师，充分发挥法律顾问和公职律师的决策咨询服务作用，着力破解法律顾问“聘而不用，顾而不问”的问题。

（三）强化执法协调监督。切实发挥行政执法协调监督职能作用，大力推进涉企行政执法监管方式创新。全面推进行政执法“三项制度”执行，严格行政执法人员资格认证和证件管理，不断提升行政执法能力。加强对乡（镇、街道）行政执法的监督指导，积极稳妥地开展行政处罚权赋予乡镇人民政府、街道办事处工作。推进落实设区的市与市辖区只设一个执法层级和市（特区、区）实行“局队合一”体制，逐步实现乡（镇、街道）“一支队伍管执法”。强化重点领域重点监管，深化“提升行政执法质量”三年行动，开展执法不作为、乱作为和趋利执法、选择性执法等行政执法突出问题专项整治和整改督查。

（四）加强复议应诉工作。巩固提升行政复议体制改革成果，深入推进行政复议规范化建设，不断提升行政复议工作水平，力争作出的行政复议决定不被改判。健全行政复议与行政调解、行政诉讼衔接联动机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范和加强行政应诉工作，加强行政复议应诉数据统计分析应用，坚持“找差距、补短板、强弱项”，促进行政执法和法治政府建设水平整体提升，实现行政诉讼行政机关败诉率低于上一年度全国平均值，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。

七、在优化公共法律服务供给上持续发力

（一）提升公共法律服务水平。以迎接《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》中期评估为契机，深入推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等公共法律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强特殊群体法律援助工作，优化法律援助服务方式，提升法律援助案件质量。加强村（居）法律顾问工作，推动村（居）法律顾问从有形覆盖到有效覆盖转变。对照《贵州省深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展任务清单》要求，抓紧研究制定改革工作措施，细化任务分工，明确路线图和责任人、时间表，依法依规、稳妥有序地推进公证体制机制改革。

（二）推进司法所规范化建设。认真落实《贵州省新时代司法所规范化建设三年行动实施方案（2022—2024年）》，围绕城区、镇、乡三类司法所建设标准，积极争取支持，制定具体落实措施，全面有序开展司法所规范化建设，切实解决人员不足、经费不足、业务用房不达标、设施设备紧缺等问题，确保2023年度规范化司法所建成率不低于50%，2024年9月底前全面完成司法所规范化建设任务。

（三）加强法律服务人才培养。深入贯彻落实《六盘水市新时代法治人才培养行动计划（2022—2025年）》，从建立适应职业特点的法治人才在职培养体系、加强重点领域法治人才培养、创新完善法治人才培养机制等方面全面发力，不断加大行政执法、行政复议、社区矫正、律师、公共法律服务等法治人才培养力度，提高法治人才优质增量供给。

八、在协调推进法治社会建设上持续发力

（一）深入开展法治宣传教育。督促落实“谁主管谁普法”普法责任制，发挥领导干部示范带头作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，建立健全国家机关落实普法责任制履职评议报告制度。深入推进宪法学习宣传教育，常态化开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，弘扬宪法精神，增强宪法意识。加强民法典宣传实施，深入开展全方位、广覆盖、多层次的民法典普法宣传，引导群众用民法典保护自身权益、形成自觉遵循。深化民法典“万人大培训”，持续推动将民法典作为行政决策、行政管理、行政监督、行政执法的重要标尺，规范执法活动。

（二）积极开展“三创五率六防止”活动。以创建守法普法示范市（县、区）、民主法治示范村（社区）、法治文化建设示范单位（企业、学校），提升普法工作覆盖率、群众对普法工作满意率、群众对法律知识知晓率、群众遇事找法首选率、群众对法治环境满意率和防止因决策不当、执法不当、风险治理不力、矛盾纠纷化解不力、司法不公、网络舆情引发重大不稳定问题的“三创五率六防止”为抓手，推进法治社会建设。积极探索法治乡镇示范创建。

（三）全力促进法治素养提升。高标准推进“八五”普法规划实施，突出重点对象，不断创新法治宣传形式、拓宽法治宣传渠道、解决法治宣传难题，推动普法定向化、精准化、系统化。打造多方位、多视角、多领域的法治文化教育平台，采取群众喜闻乐见、易于接受、贴近生活、便于学习的方式方法，提高法治文化教育的针对性和实效性。实施公民法治素养提升行动，深入实施乡村“法律明白人”培养工程，培育农村“学法用法示范户”，确保到2023年底每个村（社区）培养5名以上“法律明白人”，实现70%的行政村有“学法用法示范户”。

九、在锻造过硬司法行政队伍上持续发力

（一）加强政治建设。坚持和加强党对司法行政工作的绝对领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，做到“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色，任何时候任何情况下都坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决听从习近平总书记命令、服从党中央指挥，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

（二）强化理论武装。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，及时跟进学习贯彻马克思主义中国化时代化最新理论成果，推进理想信念教育、党史学习教育常态化制度化，开展全系统政治轮训，进一步提升运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。

（三）提高治理能力。把治理作为一门科学、一种专业，涵养专业精神、培育专业思维、提高专业素养、掌握专业方法，熟练掌握提高治理能力所必需的理论知识和实践技能。坚持干什么学什么、缺什么补什么，加强专业培训、不断拓宽视野，强化自我学习、加快知识更新，努力成为主管或分管领域的“行家里手”，并切实强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（四）严明纪律规矩。发扬彻底的自我革命精神，驰而不息正风肃纪，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，保持定力、寸步不让，释放“越往后执纪越严”的强烈信号，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把纪律建设摆在更加突出的位置，引导广大党员干部增强纪律意识、规矩意识，时刻牢记制度红线不可逾越、法规底线不能触碰，养成在受监督和制约的环境中工作和生活的习惯，正确处理公和私、情和法、利和法的关系，坚决做到令行禁止。

（五）深化从优待警。健全完善表彰奖励、容错纠错、受到侵害救济保障、不实举报及时澄清等制度机制，真正用足、用活、用好从优待警的各项政策，不断增强民警的职业归属感、荣誉感、获得感。全面落实正向激励“暖心十条”等具体措施，加大政治关爱力度，切实把定期体检、休息休假、康复疗养、心理辅导、荣誉激励等各项优抚关爱措施做到干警职工心坎上，提高干警职工幸福指数，持续提升队伍向心力、凝聚力和战斗力。