市司法局2019年上半年工作总结

       2019年上半年，新组建的司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕市委市政府中心工作，按照“一个统筹，四大职能”的要求，全面推进我市司法行政各项工作，现将有关工作情况总结如下。

    一、深入贯彻落实全面依法治国战略部署，统筹推进依法治市工作

       （一）充分发挥依法治市委员会办公室职责，推进实施依法治市各项工作。一是坚持党对法治建设的集中统一领导。及时学习贯彻中央全面依法治国委员会第二次会议和省委全面依法治省委员会第一次会议精神，顺利筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议，草拟“两规则一细则”及《中共六盘水市委依法治市委员会2019年工作要点》报请委员会审议，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，在市委依法治市委员会的领导下，统筹推进全面依法治市工作。二是带头尊崇和执行宪法。充分发挥党委、人大、政府在宪法实施中的职能作用，忠实履行宪法和法律赋予的职责。坚持以宪法为根本活动准则，坚决依照宪法规范领导方式和行为方式，坚持开展任职“宪法宣誓”。认真贯彻落实领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的有关规定，今年来未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。三是深化“法律十进”，加大法治宣传力度。充分发挥新闻媒体优势，以学习贯彻宪法为龙头，认真落实国家、省、市“七五”普法规划。以“法律十进”为载体，以“谁执法谁普法”为抓手，以教育群众、服务群众、促进改革为目标，不断创新普法形式，不断优化普法依法治理的内容，以服务民生促和谐为主线，深入开展法治宣传活动。专门制作刊播宣传节目《以案释法》48期、《律师在线》48期、《律师说法》12期，开通全市副县级以上领导干普法短信平台，重要时间节点发送普法短信累计6000余条。依托“法律十进”载体，全市各级各部门开展法治宣讲5000余场（次），法治文艺演出100余场，入户宣讲6000余户，开展法律咨询20000余人次。

      （二）深入推进依法行政，大力建设法治政府。草拟我市2019年法治政府建设工作要点报市政府审议，根据贵州省2019年法治政府建设考核指标，及时制定我市法治政府建设考核指标，确保推进法治政府建设规范化、系统化。一是进一步深化行政审批制度改革。截至当前，市级承接省级下放行政许可事项13项、取消11项、下放3项，保留184项，清理市级权力事项3448项，公布流程图3448张，市级执行的中央和省立项行政事业性收费项目减少到42项，市级设立的行政事业性收费项目、涉企收费项目全部取消。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。按照法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，对现行文件发行进行全面监管。上半年，对3项市委常委会会议议题、68项市政府常务会议题、43项市长办公议题、36件合同（协议）和51件其它重要文稿进行了合法性审查。三是进一步深化行政执法体制改革。严格行政执法人员资格管理，对1000余名离开执法岗位的持证人员执法证进行了注销，对5400余名行政执法人员执法证进行了年审。组织全市270余人参加全省全面推行行政执法“三项制度”培训，推行行政执法“三项制度”在我市全面贯彻实施。四是进一步加大行政纠纷化解。严格执行行政裁决方面的法律法规，依法受理、处理、答复行政裁决申请。上半年，我局收到行政复议申请16件，不予受理1件，维持3件，撤销3件，驳回2件，确认违法1件，未结6件。行政应诉案件6件，目前，法院已判决2件，其中，驳回原告诉讼请求2件。

    二、正确履行司法行政各项职责，全面维护我市经济社会稳定发展

（一）深入推进扫黑除恶专项斗争。一是充分发挥法治宣传教育功能，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。将扫黑除恶有关法律法规作为“七五”普法的重要内容进行宣传，弘扬社会正气，努力营造防范和打击黑恶势力的强大声势。按照“六进六有三提升”的工作标准，切实加强舆论引导,拓展宣传渠道，正确引导广大群众积极参与扫黑除恶专项斗争。二是引导律师积极参与扫黑除恶专项斗争。严格按照“涉黑涉恶”基本信息统计和个案统计规定，律师事务所接“涉黑涉恶”类案件必须向司法行政部门报备，引导律师充分认识涉黑涉恶案件办理工作的重要性，自觉树立正确的执业理念，严格遵守法律法规和执业纪律，尽职尽责做好会见、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作，切实维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。三是对社区矫正人员涉黑涉恶进行拉网排查。认真组织各司法所对辖区内的社区服刑人员开展拉网式排查，全面摸排扫黑除恶违法犯罪线索。充分利用社区矫正服刑人员定期集中学习制度，从源头上防止黑恶势力的引诱和拉拢，对新增的涉黑涉恶社区矫正服刑人员及时纳入台账，严格管控。

（二）全力做好矛盾纠纷防范化解工作。一是紧紧围绕平安凉都建设，加强矛盾纠纷排查化解工作。印发了《六盘水市司法局关于做好2019年春秋季民间纠纷排查调处工作的通知》《市司法局关于坚持发展“枫桥经验实现矛盾不上交行动的实施方案》，全面开展矛盾纠纷大排查工作。截至目前为止，我市共有人民调解组织1240个，其中乡镇调委会65个、村级调委会845个、社区调委会272个、街道调委会27个，以及企事业单位调委会17个、道路交通事故调委会3个,医疗纠纷调委会6个等；全市共有人民调解员7590人。二是认真落实刑满释放人员无缝衔接，大力开展刑释人员教育帮扶工作。今年上半年共衔接刑满释放人员634 人，帮教594人，安置496人。目前，全市共有刑满释放人员过渡性安置帮教基地12个，其中六枝特区1个，盘县5个，水城县3个，钟山区3个。

（三）强制隔离戒毒工作稳步推进。一是采取集中检查、交叉排查、视频巡查、夜间突查、驻队督察等方式，开展安全隐患风险点排查、整治工作30余次，共计查出隐患114项，针对所查出的隐患，加强督导和跟踪整改，坚决做到整改内容、标准、措施、期限、责任人“五落实”，彻底将隐患问题消灭在萌芽状态；二是严格落实安全稳定形势三级研判制度，将所情、警情、舆情纳入研判范围，加大对重点人员、重点部位的巡查力度。三是积极推进场所教育矫治。上半年申报优势教育戒治项目1个，戒毒理论研究重点课题1个。

      （四）进一步做好律师队伍管理工作。一是加强执业律师队伍管理。开展律师执业纪律和执业道德教育活动，引领全体党员律师规范诚信执业，深入开展律师行业行风建设，完善执业行为与执业资格年审挂钩制度，开展执业突出问题专项整治，规范律师执业行为，严肃查处法律服务中不讲诚信、执业不规范、收钱不办事或乱作为等行为，营造律师行业“诚信执业、廉洁自律”的良好执业环境。严格贯彻落实“双随机、一公开”监管制度，加强律师事务所、律师的常态化监管工作，增强律师依法执业能力。二是坚持党建引领，做好律师行业党建工作。从去年5月组建了六盘水市律师行业党委以来，充分发挥律师行业党委的领导作用，领导督促律协各党支部组织党员律师认真开展“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度；截止2019年6月，全市有40个律师事务所，专职律师393人，成立律所党支部17个，党员律师92名，并对无党员及3名党员以下律师事务所选派党建指导员开展党建指导工作。三是拓展律师服务“三大攻坚战”。在组建百人律师服务团服务脱贫攻坚的基础上，以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，对我市《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》《六盘水市生物多样性保护战略与行动计划（2016—2026）》等生态环境建设法规制度进行审查，确保污染防治攻坚战法治效果和社会效果得到有效统一。遴选9名律师组建市政府性债务风险化解法律服务专班，参与政府债务管理和风险防范化解工作，审查合同协议56份，出具法律意见书56份，充分发挥了政府法律顾问作用。

（五）积极推进公共法律服务体系建设。一是加大公共法律服务宣传。利用司法行政网站、微信、刊物等宣传载体大力开展公共法律服务宣传，充分调动各级公共法律服务中心的积极性和主动性，采取悬挂标语、发放资料、广播宣传、入户宣讲等形式，广泛深入地开展了《法律援助条例》、《贵州法律援助条例》、《六盘水市法律援助管理办法》《怎样追索工伤赔偿》、《怎样维护婚姻家庭权利》等与群众生活密切相关的法律法规的宣传。二是延伸法律援助服务领域。完善法律援助参与处置公共突发事件、群体性事件、信访案件等工作机制，有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用。三是加大服务困难弱势群众的力度。市法律援助中心以服务为宗旨，扩大法律援助覆盖面，将妇女、儿童、残疾人、农民工等特殊群体作为重点援助对象，使群众在刑事辩护和民事代理案件中及时得到援助。上半年，六盘水市法律援助机构共受理承办案件1421件，其中刑事法律援助1099件，民事法律援助320件，行政法律援助2件，接待来电来访咨询1136人次,涉及农民工法律援助案件59件，残疾人法律援助案件18件，妇女家庭权益保护法律援助案件193件，未成年人法律援助案件126件，老年人法律援助案件54件，共帮助受援人挽回经济损失168.42万元。四是狠抓公证办证质量，提高公信力。始终把公证案件的办证质量作为公证行业发展的生命线，强化监督规范程序，优化服务，大力提升公证的办证质量。上半年，六盘水市各级公证处共办理公证事项1609件，其中国内民事类公证事项共1339件，国内经济类公证事项59件，涉外公证事项165件，涉港、澳、台公证事项18件，法律援助公证事项28件。

（六）社区矫正工作有序推进。一是进一步规范接收、矫正、奖惩、解除各环节主要执法工作。充分发挥教育矫正攻心治本作用，帮助社区矫正人员更好地融入社会，确保社区矫正人员不出事、不脱管。二是以刑罚执行一体化为契机，推动警察助矫，监地共建。根据《贵州省司法厅选派监狱人民警察参与社区矫正工作方案》，及时选派民警参与社区矫正工作，全面提升了社区矫正执法工作的威慑力和规范化水平。三是加快社区矫正信息化平台建设，今年初，盘州市建成贵州省首个服刑人员远程视频会见系统，6月初，盘州市司法局与六盘水监狱关于盘州籍服刑人员远程视频会见系统正式面向广大群众上线运行，实现“让信息多跑路，让群众少跑路，让亲属少花钱”的目的，取得了良好的社会效果。截至2019年6月，全市累计接收社区服刑人员8611人，累计解除社区服刑人员7269人）。

三、认真落实从严管党治党主体责任，推进司法行政队伍“四化”建设

      （一）抓责任体系，责任落实到位。一是局党委充分履行党建和党风廉政建设责任，落实主体责任，健全“一把手负总责，分管领导一岗双责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制；二是把党建和党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入全局绩效考核内容，层层分解落实工作责任，增强落实党建和党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感；三是切实做到管人与管事相结合、管业务与管党建和党风廉政建设相结合，司法行政业务工作与党建和党风廉政建设“两手抓、两不误、两促进”。

      （二）抓基层党建，巩固基层基础。认真落实市委组织部和市直机关工委关于巩固基层党建和规范化党支部建设的有关部署要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以机关党支部规范化创建为依托，抓示范，促规范，重效果，扎实有力的推进基层党委织建设有序发展。

      （三）抓实党建帮扶，助力脱贫攻坚。一是针对党建扶贫点木果镇登亨村后进党支部的现状，认真查找登亨村后进党组织存在的问题，局党委积极和木果镇党委沟通，促进扶贫点村党组织选优配强。二是根分期分批组织干部职工到建档立卡贫困户家中开展“三问”工作，及时解决生产生活中的困难和问题；三是组织律师事务所开展“一村居一顾问”活动，深入推进基层法律服务网络建设，制定《市司法局易地扶贫搬迁点综治工作实施细则》，全面开展扶贫点社会治安综合整治。

      （四）推进司法行政队伍“四化”建设。认真贯彻落实习近平总书记关于政法队伍“四化”建设的重要指示精神，通过“大练兵”、“补短板、强弱项”活动进一步加强干部队伍教育，提升司法行政干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。根据新的机构设置方案，对党委班子成员及副县级领导干部分工、内设机构人员及时进行调整，把队伍建设作为重要抓手，坚决落实信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的总要求，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政队伍。

    四、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。一是立法基础仍然薄弱，立法专业人才紧缺，立法人员理论水平不高，立法实践有待进一步加强。二是依法行政推进情况不平衡，个别地方和部门法制机构力量薄弱，一些行政机关及其工作人员法治思维和依法行政能力还需进一步提升。三是现有政府法律顾问人员少，力量薄弱，适应不了日益增加的政府法律服务需要。四是普法依法治理方式方法创新不够，法治宣传的针对性、实效性和渗透力有待进一步增强。五是六盘水强戒所项目建设资金缺口问题亟待解决。

（二）下一步工作打算。一是坚持以全面依法治国新理念新思想为指导，坚定不移推进我市法治建设。把全面依法治市与我市脱贫攻坚、深化改革、全面从严治党、生态文明建设紧密融合，统筹推进依法治市在全市经济社会建设中的基础性和保障性作用。二是要进一步加强科学立法。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，把市委确定的立法项目，保质保量完成。三是围绕“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育工作。始终把全民普法和守法作为依法治市的基础性工作，深化“法律十进”、推进社会治理。四是以依法行政为抓手，持续推进法治政府建设。加大对行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的推动力度，进一步建立完善法治政府建设督察机制。五是继续深化扫黑除恶专项斗争工作，充分发挥司法行政职责配合重点培育市各项创建工作。六是积极协调，争取上级支持，力争突破六盘水强制隔离戒毒所项目建设瓶颈，实现早日投入收戒。