市司法局2019年工作总结及2020年工作打算

2019年，六盘水市司法局在市委市政府的领导下，在省司法厅的指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以打造人民满意的服务型司法行政机关为目标，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕市委市政府中心工作，按照“一个统筹，四大职能”的要求，全面推进我市司法行政各项工作，现将有关工作情况总结如下。

一、深入推进依法行政，大力建设法治政府

为贯彻落实《贵州省2019年法治政府建设工作要点》（黔府发〔2019〕9号），形成配套机制，印发《六盘水市 2019 年法治政府建设工作要点》，从“依法全面履行政府职能”等八个方面安排部署，把政府工作全面纳入法治轨道,全面推行行政执法“三项制度”。印发《六盘水市2019年法治政府建设考核指标》,健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。

    （一）加强重大行政决策合法性审查。今年以来，共对7件市委常委会会议题、40件市政府常务会议议题、23件市长办公会议议题、22件合同（协议）和65件其它重要文稿进行了合法性审查。  

（二）全面推行政府法律顾问制度。普遍建立了以政府法制机构人员为主体、法学专家和律师参与的法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在项目建设、资源开发、招商引资及方案咨询论证、招商引资谈判及协议拟定等政府重大决策、重要工作、重要事项中的参谋、助手作用。参与处置梅花山公墓、路桥公司债务等遗留问题，茅台酒销售市场专项整治工作等重大民事法律事务，最大限度减少政府经济损失和国有资产流失。积极推动并谋划《市司法局关于为市政府聘请法律顾问的实施方案》，并出台了《六盘水市人民政府法律顾问聘用管理办法》，促进依法行政，防范法律风险。组织法律顾问对《六盘水市地下综合管廊管理条例》（草案）《六盘水市中心城区山体保护条例》（草案）提出修改补充完善的建议；确保市政府在法律框架内高效运转。

（三）完善政府立法体制机制。根据我市经济社会发展目标，结合改革和发展的需要，在广泛征求意见、调研的基础上，积极谋划《六盘水市非物质文化遗产保护管理办法》《六盘水市建筑垃圾管理办法》《六盘水市湿地公园管理规定》等5个立法项目。完成我市政府规章2020-2024年立法规划2020年立法计划征求意见并向市政府报审。

（四）推进执法规范化建设。一是率先公布市本级行政规范性文件制定主体清单。率先在全省开展组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，印发《关于公布六盘水市本级行政规范性文件制定主体的通知》，公布了市本级行政规范性文件制定主体清单，确认了35个市人民政府及其组成部门及市公务员局等其他10个市本级单位行政规范性文件制定主体。二是加强规范性文件监督管理。组织有关部门对市人民政府2005年至今现行有效的60余件行政规范性文件进行了全面清理。根据各单位反馈情况，拟废止规范性文件10件，拟修改规范性文件2件，拟保留规范性文件56件。三是全力做好证明事项清理。市级各单位共取消证明事项90项；保留的证明事项41项。报送群众投诉或证明事项清理典型案例2个。四是加强行政执法案卷评查。组织有关市直部门对全市各行政执法部门2018年7月1日至2019年6月30日已办结的行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查工作情况进行抽查，全面监督和纠正全市行政执法工作，确保行政执法更加规范合法。五是加快推进统一的行政执法综合监督管理平台建设。在全省率先建成行政执法综合管理平台，其中市级共录入执法部门32家，执法主体32家，受委托组织4家；各县（市、特区、区）共录入执法部门102家，执法主体102家，受委托组织7家，拥有执法权乡镇66家。

（五）加快建设普惠性现代公共法律服务体系。一是加大网络法律服务平台建设，线上线下公布流程，同步受理法律援助申请，使群众足不出户便能享受到“一站式”服务。2019年以来，通过“12348”热线电话共接待咨询453人次，网上办理法律援助案件148件。二是持续推进实体公共法律服务平台建设，全力打造集法律援助、法律咨询、公证服务、司法鉴定、综合接待等窗口为一体市、县、乡、村四级公共法律服务中心（站、室）。截至目前，建成市级公共法律服务中心1个、县级公共法律服务中心4个，乡（镇）级法律援助工作站159个，村级公共法律服务工作室1057个。2019年以来，共受理承办法律援助案件2209件，共办理公证事项2859件，来访咨询1323人次。

（六）行政纠纷化解成绩显著。今年以来，我局收到行政复议申请23件，不予受理1件，受理行政复议申请22件，审结18件，预计年底可完全结案。其中维持10件，撤销或确认违法4件，驳回4件，代理市政府办理行政应诉案件共6件，法院判决5件，其中驳回原告诉讼请求4件，判决撤销1件。

（七）法治宣传多元化。制定《2019年全市法治宣传工作要点》，开展法治宣讲5000余场（次），发放资料8.2万余册，开展法律咨询2.1万余人次。落实《六盘水市“七五”普法考核体系》，明确考核内容和任务，强化“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展国家工作人员学法用法及考试平台推广应用，引导全体政府工作人员尊法、学法、守法、用法；开通全市副县级以上领导干部普法短信平台，累计发送2600余条普法短信。    

二、贯彻落实依法治国战略，依法治市工作有序推进

坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，在市委依法治市委员会的领导下，统筹推进全面依法治市相关工作。

（一）认真开展法治调研工作。针对全市法治现状，组织调研全市科学立法工作、法治政府建设、行政执法三项制度、公正司法、全民守法普法工作情况。顺利筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议，印发了“两规则一细则”及《中共六盘水市委依法治市委员会2019年工作要点》。

（二）落实法治督察工作。组织4名同志在司法部司法行政学院参加了“贵州省司法厅2019年法治督察专题培训班”，提升法治督察队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，把法治思维、法治理念、法治精神融入推进国家法治建设的工作实际之中。在10月，按照中央依法治国办的统一部署，迎接了省对六盘水市营造法治化营商环境、保护民营企业发展工作的专项督察。

（三）推进深化改革工作。目前，《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已报深化改革委员会审核，提前谋划起草了《六盘水市关于推进乡镇行政执法改革的实施方案》《市司法局 市信访局关于加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的意见》，待省级指导意见出台后,我市方按照省级指导意见落实改革任务。

三、维护社会安全稳定、服务人民，全面履行司法行政各项职责

（一）“四理工作法”助推扫黑除恶专项斗争工作。一是普法宣传充分“讲理”。将扫黑除恶宣传工作与“七五”普法工作同步开展。通过LED电子屏、举办讲座、律师在线、律师说法、机器人普法及微信公众号，拍摄扫黑除恶《正义不迟》微电影等形式，广泛宣传宪法、刑法、治安管理处罚法等与扫黑除恶专项斗争密切相关的法律法规，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚法治氛围。截至目前，共开展宣传活动20余场次，印发宣传资料15000余份，协调资金450万元，建设2000块“法与您同行”宣传栏和裸眼3D炫屏120台。二是线索摸排深入“梳理”。充分发挥人民调解组织和广大人民调解员的资源优势，对矛盾纠纷做到及时排查化解，在调处过程中发现的涉黑涉恶线索做到及时报告。积极联动六盘水监狱、指导六盘水强制隔离戒毒所在监所内召开扫黑除恶专项斗争线索举报宣传动员大会,建立奖励机制，鼓励服刑人员和戒毒人员检举揭发涉黑涉恶线索。截至目前，对重点区域、人员摸排涉黑涉恶线索共计3500余人次，收到举报线索8条，监所排查出线索18条。三是社区矫正强化“管理”。对辖区内在册社区服刑人员以及安置帮教人员进行摸底排查，鼓励主动举报或提供有关线索。同时，落实信息化管控机制，确保无脱管、漏管现象发生，最大限度地降低社会不稳定因素；在矛盾纠纷排查化解中，充分发挥基层人民调解组织及调解员作用，加强纠纷的排查、分析、研判，重点摸排“村霸、街霸、行霸”等黑恶势力，导致矛盾纠纷产生的重要线索，充分化解矛盾，维护基层社会稳定；配合有关部门开展打击行动，严防黑恶势力插手民间纠纷确保人民群众安居乐业。四是律师代理依法“代理”。指导市律师协会及律师事务所认真学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的相关文件，认真领会精神；建立律师不良执业信息记录披露和查询制度，确保党对律师工作的全面领导；要求律师严格执行做好扫黑除恶专案辩护工作，确保办案过程不出差错，办案效果不打折扣，确保律师代理涉黑涉恶案件的政治效果、法律效果、社会效果三者的统一。积极参与“509专案”协调工作，做好庭审律师后勤服务，全程掌控我市参与律师的工作、思想动态，协助省厅做好外省律师服务工作，截至目前，指导律师办理涉黑涉恶案件81件。

（二）学习推广“枫桥经验”强化矛盾纠纷多元化解。坚持“调防结合，以预防为主，各种手段，协同作战”的工作方针。印发了《六盘水市司法局关于做好2019年春秋季民间纠纷排查调处工作的通知》《市司法局关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交行动的实施方案》。以在乡镇、村居学习推广“枫桥经验”活动为载体，主动介入涉及我市社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解。全市共有人民调解组织1251个，人民调解员7590余人，共调处各类矛盾纠纷2364件，调解成功2323件，排查纠纷1118件，预防纠纷301件，无民间纠纷转化为治安、刑事案件，有效发挥出人民调解在多元化矛盾化解机制中的作用。

（三）特赦评审工作圆满完成。一是全面部署、加强指导。将《关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》《省司法厅关于依法做好对部分社区矫正对象特赦工作的通知》等中央、省、市有关精神向基层司法行政机关传达，指导贯彻落实。对落实有关特赦文件要求，做好部分社区服刑人员特赦工作、把握社区服刑人员报请条件，报请社区服刑人员特赦材料（一人一档）等工作进行每周一调度，实时指导。二是积极协调有关部门，推进工作。协调国家安全机关、公安机关配合筛查工作，按照要求对需要评估的拟报请特赦人员是否具有现实社会危险性进行评估。与检察机关、审判机关就特赦工作中遇到的疑难问题进行商讨，确保了特赦工作的顺利进行。三是认真开展评审及报请工作。按步骤及时间节点，组织召开评审会，邀请市级检察机关作现场监督，逐一对拟报请特赦人员情况进行审评，评审符合条件的再作报请。准确把握特赦的总体考虑和适用条件，坚持严格范围、审慎稳妥、依法进行，切实做到不错放一人，也不漏赦一人，确保经得起法律和历史的检验。

（四）持续加强律师队伍管理。一是加强执业律师队伍管理。以提高律师的服务能力为重点，多渠道、多形式地抓好律师执业技能培训，积极组织全市律师参加省律协开办的专题理论研讨会，鼓励律师参加学历教育。开通律师执业绿色通道，依法保障律师知情权、会见权、阅卷权、申请收集和调查取证权等权利。严格贯彻落实“双随机、一公开”监管制度，加强律师事务所、律师的常态化监管工作，增强律师依法执业能力。开展全市“两公律师”人员大摸底活动，争取从现有的持证人员中扩大“两公律师”队伍。二是坚持党建引领，做好行业党建工作。通过行业党委要求各律所党支部积极组织党员律师认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度；落实党员联系群众制度，督促党员按时足额交纳党费，各律所党支部按时召开组织生活会。今年，全市律所新增到41个，专职律师372人，成立律所党支部17个，党员律师86名，行业党组织覆盖率100%。无党员律所及3名以下党员律所已经选派党建指导员予以指导。三是围绕脱贫攻坚工作，主动作为。今年以来，全市律师充分发挥专业优势，在各扶贫点共开展普法宣传7场，法律服务60余人次，法律文书30余份。继续开展服务民营企业，持续开展“法治体检”活动，2019年已开展“法治体检”共16家。深入开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，广大律师积极参与到刑事案件法律援助全覆盖工作中，充分发挥职能作用，维护被告人及群众合法权益，我市法律援助刑事案件律师辩护已实现了全覆盖。四是积极引导律师参与法律顾问工作。组建了法律顾问服务团，服务团成员全部由我市社会律师组成，法律顾问服务团成立以来共审查合同56份，所作的工作得到了市领导的肯定。目前，全市法律顾问120名，法律援助律师6名。五是鼓励律师积极投身矛盾纠纷调解工作。为充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解制度，扎实推进矛盾纠纷多元化解机制改革，我局率先垂范与市法院联合制定了《六盘水市中级人民法院 六盘水市司法局关于印发<关于开展律师试点工作的实施方案>的通知》，确定了六盘水市钟山区人民法院、六盘水市钟山区公共法律服务中心、六盘水市律师协会、贵州屋脊律师事务所、贵州矩墨律师事务所5家单位为律师调解工作试点。截至目前，钟山区两个律师调解工作试点律师事务所律师调解案件207件，调解成功24件，其中即时履行的22件，进行司法确认的2件。

四、以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展

（一）全面从严治党，抓好党的建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一是认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强和维护党中央集中统一领导的有关要求，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；认真贯彻《中国共产党章程》和《新形势下党内政治生活若干准则》，严明政治纪律和政治规矩。二是认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和党中央重大决策部署。三是坚持党的建设和业务工作两手抓、双促进，将全面从严治党工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。四是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以机关党支部规范化创建为依托，抓示范，促规范，重效果，扎实有力的推进基层党委组织建设有序发展。

（二）认真落实新时代党的建设“总要求”，推进全面从严治党工作。认真贯彻落实习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的要求，强化党的全面领导。一是落实党建工作责任制。严格落实党委的主体责任、党支部的具体责任，形成书记抓、抓书记的党建责任落实机制。二是把党建和党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入全局绩效考核内容，层层分解落实工作责任，增强落实党建和党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。三是积极履行“第一责任人”职责。党委书记对党建工作“负总责”，坚持做到党建工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要工作亲自督办，定期听取党建工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题。四是制定印发《2019年度党的建设工作要点》《2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》《2019年度党风廉政建设和反腐败工作督查方案》。

（三）强化政治导向，旗帜鲜明地做好意识形态工作。一是将意识形态工作作为党的建设和政治建设的重要内容，纳入重要议事议程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检査范围，纳入干部选拔任用和干部考核工作的重要范畴。二是明确党委主体责任，局党委书记、局长许利霖作为局意识形态工作领导小组组长，对全局意识形态工作负第一责任；局党委委员、政治部（警务部）主任徐晴为副组长，是全局意识形态工作直接责任人，具体负责抓好全局意识形态工作；其他党委委员及县级领导干部对所分管领域和部门意识形态工作负“一岗双责”，抓好分管范围的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任；局机关各科室负责人对本科室意识形态工作负主体责任。三是不断加强意识形态阵地建设，牢牢抓住意识形态阵地建设这个关键环节，把牢正确的方向导向。抓好强戒所阵地建设。守住“安全第一”高压红线，组织开展“场所安全隐患百日整治和场所安全工作要求落实年”专项活动；印发中心组学习计划，紧紧围绕意识形态工作，规范和完善了每周例会制度、中心组学习考勤签到制、中心发言制、学习通报制、一把手负责制。进一步健全完善新闻“三审制”，搭建信息互通的平台，对一些苗头性问题努力做到早预见、早发现。抓好网络媒体阵地建设。严格按照《六盘水市司法局信息公开新闻发布和新闻发言人制度》《六盘水市司法局网络意识形态工作责任制实施方案》等，进一步明确了新闻发言人、新闻发布规则、新闻发布步骤和发布纪律。加强对司法门户网站、“凉都司法12348”网站、微信、微博、QQ群、宣传栏和内部刊物《凉都司法》的信息发布及维护管理。

（四）抓联系党建，做实脱贫攻坚。局党委高度重视脱贫攻坚工作，严格按照“一宣六帮”工作职责，紧紧围绕“四场硬仗”、“六个攻坚”，结合“五步工作法”和“五先五后”开展脱贫攻坚，较好地完成了“春风行动”、“夏秋攻势”、“七个攻坚”等相关工作任务。一是积极和木果镇党委沟通，配合完成后进党组织支部书记选优配强工作。二是根据干部职工结对情况，分期分批组织干部职工深入到建档立卡贫困户家中开展“三问”工作。三是组织律师事务所开展“一村居一顾问”活动，深入推进基层法律服务网络建设，深入开展普法教育及人民调解工作。四是及时完善结对帮扶联系卡相关资料，确保帮扶对象资料真实、准确，为制定精准帮扶措施和帮扶计划提供有力保障。五是开展“建档立卡APP”贫困户地理坐标采集和“全员人口信息统计”工作。六是按照“三变+三社+扶贫”发展模式，支持农村成立合作社、完善利益链接机制，多措并举推进全村产业调整。七是推进基础设施建设，加强保障与改进民生。

五、存在问题和2020年工作打算

（一）存在的问题。一是立法基础仍然薄弱，立法专业人才紧缺，立法人员理论水平不高，立法实践有待进一步加强。二是依法行政推进情况不平衡，个别地方和部门法制机构力量薄弱，一些行政机关及其工作人员法治思维和依法行政能力还需进一步提升。三是现有政府法律顾问人员少，力量薄弱，适应不了日益增加的政府法律服务需要。四是普法依法治理方式方法创新不够，法治宣传的针对性、实效性和渗透力有待进一步增强。

（二）2020年工作打算。一是坚持以全面依法治国新理念新思想为指导，坚定不移推进我市法治建设。把全面依法治市与我市脱贫攻坚、深化改革、全面从严治党、生态文明建设紧密融合，统筹推进依法治市在全市经济社会建设中的基础性和保障性作用。二是要进一步加强科学立法。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，把市委确定的立法项目，保质保量完成。三是围绕“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育工作。始终把全民普法和守法作为依法治市的基础性工作，深化“法律十进”、推进社会治理。四是以依法行政为抓手，持续推进法治政府建设。加大对行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的推动力度，进一步建立完善法治政府建设督察机制。五是从2020年开始，采取服务外包的形式聘请专业能力强、实际执业时间5年以上，从业声誉良好的本地律师担当政府法律顾问。六是继续深化扫黑除恶专项斗争工作，差缺补漏，进一步完善全市司法行政系统扫黑除恶专项斗争各项机制，为迎接中央扫黑除恶专项斗争督导组做好充分准备。