六盘水市司法局2020年度司法行政工作总结及2021年工作计划

根据工作安排，现将我局2020年度司法行政工作总结如下：

一、党建和党风廉政建设

1、夯实组织领导。为确保中央、省、市各项决策部署落地有声、执行有力，市司法局党委以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为载体，以牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、全面做到“两个维护”为要求，守正创新、稳中求进，切实对标对表推进各项工作有序、有力开展。一是加强统筹部署，做到全市司法行政业务工作与党建和党风廉政建设“两手抓、两不误、两促进”。今年以来，我局共组织召开26次党委会议，共对党的建设、党风廉政建设、意识形态领域建设以及脱贫攻坚、扫黑除恶、项目建设、“七五”普法验收等重点工作进行了集中研究、决议安排；对《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、中央政法工作电视电话会议精神等重要内容进行了集体传达、贯彻学习。二是加强思想建设，按照《市委宣传部 市委组织部关于印发〈2020年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习指导意见〉的通知》（六盘水宣通﹝2020﹞4号）要求，局党委认真制定《中共六盘水市司法局委员会理论学习中心组2020年学习计划》，扎实抓好党委理论学习中心组集中学习研讨。三是加强队伍教育，充分发挥局机关党支部教育、管理党员的战斗堡垒作用，通过抓实“三会一课”持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把党的最新理论成果、习近平总书记系列重要讲话精神及党的纪律规章要求等传递到“神经末梢”，不断促进支部党员以学促干、以知促行，凝神聚力推进全市司法行政事业发展。

    2、压实主责主业。市司法局党委高度重视党建和党风廉政建设及反腐败工作，牢固树立主业意识，把党建和党风廉政建设工作作为首要责任，把抓好党建作为最大的政治任务，列入党委重要工作日程，纳入司法行政工作重点，切实把全面从严治党当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来。一是召开党建和党风廉政建设专题会议，研究部署机关全年党建和党风廉政建设有关工作，制定《2020年度党建工作要点》《2020年度党风廉政建设工作要点》，明确全局党建和党风廉政工作的目标任务，切实压实责任，确保党建和党风廉政建设各项工作按照既定计划有序推进。二是把党建和党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入全局及下级单位绩效考核内容，层层分解落实工作责任，促进各级增强落实党建和党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用工作“四项监督制度”》，注重从“德、政、勤、绩、廉”五个方面综合考虑去发现培养干部。

3、巩固基层基础。从“两学一做”制度化常态化入手，以运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为载体，以巡视巡察反馈问题整改为契机，不断巩固和拓展基层基础工作，扎实有力推进党建和党风廉政建设。一是认真开展“机关联基层”各项工作，进一步构建党员联系和服务群众工作体系，有力推动机关与基层党建高质量发展。二是严格履行党委书记抓党建“第一责任人”职责和党委班子其他成员“一岗双责”责任，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，强化党内监督，有力推进市司法局党风政风为之一新，形成了勤创业、善作为、不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。三是严格落实中央八项规定和省委、市委“十项规定”，严肃开展茅台酒专项治理和“天价烟”专项整治等有关工作，切实用制度约束班子、用制度管人管事。四是根据《印发市委第六巡察组〈关于对市司法局巡察情况的反馈意见〉》（六盘水巡办〔2020〕39号）要求，对标制定《中共六盘水市司法局委员会关于市委第七轮巡察反馈问题整改工作方案》，严肃抓好巡视巡察反馈问题整改工作。

4、抓实重点工作。坚持把脱贫攻坚、疫情防控工作作为当前最大的政治任务，切实将责任扛在肩上，将举措落实在行动上。一是坚持党建扶贫，立足司法行政职能职责，充分发挥法治宣传、公共法律服务、矛盾纠纷化解等职能作用，全力以赴助力脱贫攻坚。二是全力抓好疫情防控工作。一方面，司法局防控工作领导小组迅速研究全局防控工作，第一时间投身到“防疫战场”第一线。局主要领导于1月26日牵头部署制定全局防控方案，对全市司法行政系统防控工作进行统筹安排，并率先制定了《六盘水市司法行政系统应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》。另一方面，围绕党建扶贫点，为木果镇解决了一次性医用口罩6500个，为戒毒场所解决12000个。

二、全面推进依法治市

一是加强对依法治市工作的部署。2020年，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公证司法、全民守法，努力开创新时代六盘水依法治市工作新局面。今年以来，王忠书记共主持召开了7次依法治市委员会会议，对全面依法治市工作进行安排部署。依法治市委员会及其办公室印发了《中共六盘水市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《六盘水市2020年法治政府建设工作要点》《关于开展法治化营商环境优化提升专项行动方案》《关于加强法治乡村建设的实施方案》《关于明确全面依法治市六件实事的通知》等文件，为依法治市工作明确了任务书、画出了“路线图”；开展“大力推进法治六盘水建设，提高新时代全面依法治市水平”为主题的大调研工作，从立法、法治政府建设、法治化营商环境、法治人才等方面进行深入调研，把调研作为促进提升依法治市工作的重要手段之一；将依法治市工作和法治政府建设纳入年度目标考核管理，以考核督促全面依法治市各项工作顺利开展。今年，我们率先制定了《党政一把手履行推进法治建设第一责任职责操作指引》和《党政一把手履行推进法治建设第一责任职责口袋书》供市领导和各部门参阅。

二是大力加强法治政府建设。以法治政府示范创建为抓手，引领全面依法治市铿锵前行。今年，我们全面铺开了法治政府示范创建，全市共向省一级申报了5个示范创建项目，目前，申报工作已经完成了省司法厅委托的第三方评估组到我市的实地评估，申报结果待省司法厅公示。以严格规范公正文明执法为手段，解决多头执法、多层执法、执法扰民、执法力量不足等问题，制定了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节严格规范公正文明执法。以开展督察为突破，推动法治政府建设工作。今年，我局组建了两个督察组通过座谈交流、听取汇报、查阅资料等方式对各县区和市直有关部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作进行了督察，重点督察了4个县区及部分市级执法部门，对督察中发现的问题及时反馈并跟踪督促进行整改。以合法性审查为关口，推进行政决策科学化、民主化、法治化。明确20名行政规范性文件审查专家，建立行政规范性文件专家审查机制。代市政府起草了《市人民政府关于公布六盘水市本级行政规范性文件制定主体的通知》，明确了市本级行政规范性制定主体应当严格遵守法定权限和程序制定行政规范性文件。开展行政规范性文件全面清理，至今为止，共决定废止76件行政规范性文件，同时对53件市政府常务会议议题、45件市长办公会议议题、6件深改领导小组会议议题、30件合同（协议）和72件其它重要文稿进行了合法性审核。以法律顾问制度为保障，促进政府各项工作始终在法治的轨道上运行。出台并严格执行《市政府法律顾问工作规则》《六盘水市公职律师改革实施方案》《六盘水市普遍建立法律顾问制度实施意见》，建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，将法律顾问经费纳入财政预算，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。以降低行政诉讼案件败诉率为目标，展现法治政府建设成果。为从实质上化解行政争议，充分加强法院与行政机关之间的沟通和联动，更好地化解行政争议，促进法治政府建设，联合市法院起草了《重大行政争议诉前协调办法》、《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》，待依法治市委员会审议后印发实施。

三是优化提升法治化营商环境。为切实有效提升法治化营商环境，制定了《关于开展法治化营商环境优化提升专项行动方案》 (六盘水法委办发〔2020〕6号)，目前，正在起草《六盘水市关于加强法治化营商环境的实施方案》和《六盘水市法治化营商环境建设指标体系》，将法治化营商环境的各项要求分解、细化为具体指标，作为衡量法治化营商环境建设工作实绩的重要依据。现已向各有关部门征求了修改意见建议，根据修改意见完善后报依法治市委员会审议后印发实施。

三、全面加强平安建设

一是严格社区矫正人员管控。严格按照司法部关于社区矫正工作有关规定，采取手机定位、宣传教育引导、走访谈话等有效措施严防脱管漏管。结合当前疫情形势，强化特殊人群心理疏导，对排查发现因涉黑涉恶或疫情产生危险倾向的重点人员，严格管控，切实预防和减少特殊人群在疫情防控期间重新违法犯罪。

二是做好刑满释放人员安置帮教。认真贯彻落实做好刑满释放人员无缝衔接、刑释人员的服务管理和教育帮扶工。调度各县区司法局协助各监狱做好疫情防控期间刑满释放人员相关衔接工作，通过与公安、法院、综治、民政、劳动、妇联等部门协调配合，形成合力做好对刑释人员的衔接管理工作。

　　三是加强戒毒人员管理。坚持“一日一研判”、“一日一检查”，积极开展主题教育活动和普谈工作，对分析出来的重点人员，采取包夹管控措施，实行全方位管控。

四是压实扫黑除恶责任。将扫黑除恶工作与禁毒“大扫除”专项行动相结合，突出工作职能，按照“五抓四推”工作思路思路全力推进禁毒“大扫除”专项行动。印发《全市司法行政系统禁毒大扫除工作方案》，拟定禁毒宣传月工作方案，对接学校及周边治安综合治理联系点六盘水幼儿师范高等专科学校复课情况，截至目前,全市司法行政系统共计开展各类宣传活动21次，发放禁毒宣传资料20000余份。对重点区域（戒毒场所、监狱、社区矫正重点人员）开展涉黑、涉恶、涉毒线索摸排共计5000余人次，排查出涉黑、涉恶线索23条（戒毒场所11条，监狱12条）。收到群众举报线索8条，已移交市扫黑办；指导律师办理的涉黑案件无一引发社会负面舆情。

五是强化人民调解。通过健全完善人民调解组织队伍、加强民间矛盾纠纷排查化解力度等工作，加强对民间矛盾纠纷的日常排查和重点排查，加强以春秋季民间纠纷排查调处为基础的矛盾纠纷定期排查化解指导力度；按照市委政法委工作要求，做好婚恋家庭纠纷排查化解“八单一表”衔接联动工作。截至目前，我市共有人民调解委员会1261个，其中乡镇调委会65个、街道调委会22个、村级调委会807个、社区调委会323个、行业性专业性调委会44个，全市共有人民调解员7643人。至11月，全市各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷2368件，调解成功2265件，调解成功率为96%。

六是扎实开展法治宣传教育。今年是“七五”普法收官之年，今年9月，省验收组到市开展实地验收，市委书记王忠同志汇报了“七五”普法工作开展情况。“七五”普法以来，我局坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，实施宪法宣誓制度，在全社会普遍开展宪法教育，深入宣传依宪治国、依宪执政理念、公民的基本权利和义务等基本内容，共有133名县级以上干部、11名审判员，11名检察员举行了任职前宣誓，2019年“12·4”国家宪法日，市委主要领导带领四大班子成员以及市直部门1000余人在人民广场参与宪法宣誓，四年多来，我局共组织开展法治宣传教育活动2.2万余场（次），其中宪法宣传1500余场次、民法典宣传1000余场次；发放法治宣传资料1300万余册；提供法律咨询5.5万余人次，各个行业和领域法治成果丰硕，亮点纷呈。

四、加快推进公共法律服务体系建设

一是尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。公共法律服务体系是维护社会公平正义、彰显司法行政为民宗旨的重要平台。根据省文件精神，按照市领导批示要求，市司法局代草拟了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案（征求意见稿）》。督促各县区司法局推行在1万人以上的易地扶贫搬迁集中安置点全部建立公共法律服务工作站，在1千至1万人的集中安置点全部建立公共法律服务工作室，在1000人以下的安置点单独或依托村（居、社区）建设公共法律服务室，实现安置点公共法律服务工作全覆盖。截至目前，我市易地扶贫搬迁安置区安置人口在1万人以上的没有，人口在 1 万人以下、1000 人以上的有35个，建了35个，覆盖率100%；人口在 1000 人以下的，并入当地社区（村），由所属社区（村）公共法律服务站（室、服务点）提供法律服务。全市安置点公共法律服务室（服务点）为人民群众解答法律咨询2006人次，调解案件381件，转交法律援助 103件，开展法律宣传 316场次。继续加大12348贵州法网及12348公共法律服务热线平台的宣传力度，提高知晓率和使用率。截至11月底，开展法治宣讲活动共计100余次，覆盖群众达20000余人次，发放宣传手册20000余份。

二是巩固提升法律援助质量。不断拓展法律援助范围，降低法律援助门槛，打造优质高效的法律援助品牌，加大对农民工、下岗职工、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体的法律援助服务力度，推进落实刑事案件律师辩护全覆盖。在做好市级法律援助案件的管理，同时对县区的法律援助案件进行不定期监管，逐步提升法律援助案件质量。2020年，全市办理法律援助案件697件。

三是加大律师队伍建设。积极对律师权益保障存在的突出问题进行调研，开通律师执业绿色通道，依法保障律师知情权、会见权、阅卷权、申请收集和调查取证权等权利。截至目前，全市律所新增到47个，律师447人，成立律所党支部18个，党员律师116名，行业党组织覆盖率100%。为进一步加强法治人才储备，精心筹备法律职业资格考试。2020年六盘水市报名参考考生1218人，各项法考工作已圆满完成。

  四是进一步规范公证执业行为。现我市公证机构已全部改革为事业单位，为进一步规范公证执业行为，制定《六盘水市公证执业专项检查工作方案》，对我市各级公证机构及公证员开展检查，截至11月，六盘水市各级公证处共办理公证事项2548件（其中：国内民事类公证事项共:2006件，国内经济类公证事项413件，涉外公证事项73件，涉港、澳、台公证事项26件，法律援助公证事项30件）。

五、贴近群众，开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访

一是提高政治站位，迅速部署到位。成立由主要负责人任组长，局党委班子成员担任副组长，局机关县处级干部及六盘水强制隔离戒毒所所长、县（市、特区、区）司法局主要领导为成员的六盘水市司法行政系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动工作领导小组，“大走访”活动工作领导小组下设办公室在市司法局政治部，成立综合组、信息组、宣传组、后勤组等工作专班，精心策划、精细组织、精准实施“大走访”各个环节、各项工作。

二是细化走访措施，明确走访任务。为确保“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动走深、走细，取得时效，真正做到带着问题去，找准症结回，实现全流程、全闭环管理，我局严格对照省委政法委、省司法厅、六盘水市政法委开展大走访活动的要求，围绕“提升人民群众安全感满意度”总目标，聚焦“精心谋划和组织开展政法队伍教育整顿”核心任务，紧密结合司法行政工作职能职责，认真研究制定《六盘水市司法行政系统参与“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动工作实施方案》。及时与盘州市委政法委、盘州市司法局对接，明确走访区域、走访对象，细化了走访工作流程，定人定位走访任务，细化走访措施、压实走访责任，推动“大走访”活动实效开展。

三是坚持领导带头，迅速下沉走访。市局“大走访”活动分为七个小组，每个组8名干部（干警），明确一名班子成员或县级干部带队，明确1名科级干部为联络员，每周下沉盘州市亦资街道和红果街道，驻扎开展“大走访”活动。主要负责人第一时间带队下沉盘州市亦资街道金秋居委会开展“大走访”工作。截至12月18日，我市司法行政系统共下沉走访258人次，走访66个村寨、37个社区、16家重点企业、群众1341户（其中村支两委82人，贫困户、易地扶贫搬迁人员、留守人员等408人，党代表、人大代表等5人，案件当事人、服务管理对象等162人，律师等1人，其他群众683人），收集有关情况37条，就地解决15个，移交22个，帮助解决群众困难5个。

    六、2021年工作打算

一是提高政治站位，持续加强政治纪律建设。加强对党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央纪委四次全会精神以及党内重要法规制度的学习贯彻，持续强化理论学习。深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行好市委依法治市委员会办公室职能，高站位谋划好全面依法治市各项工作，对全市法治领域重大事项、重大问题加强协调，推动各成员单位相互联动，共同推进法治“凉都”建设，进一步促进全局干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 二是聚焦主责主业，扎实推进各项工作。紧扣“一个统筹、四大职能”，统筹协调全面依法治市工作；在全面履职基础上，履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等四个方面职能，主动作为，勇于创新，确保了各项工作扎实推进、有效落实。同时筹备召开2021年全面依法治市工作会议及2021年全市司法行政工作会议。

三是设计绘就全面依法治市“施工图”。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督促工作规定》，科学设置、调整完善法治政府建设考核指标和评分规则，严密组织开展好法治政府建设督查考核工作。

四是继续抓好2020 年立法工作。要坚持良法善治目标，紧紧围绕市委、市政府决策部署抓好立法工作，以高质量立法保障高质量发展。

五是继续深入推进行政执法“三项制度”在全市落实。加强对县（市、特区、区）推行行政执法“三项制度”工作的督促指导，加快健全完善行政执法责任制，下大力气整治行政执法自由裁量权过大问题，确保把行政执法权力关进制度的“笼子里”。

六是继续营造尊法学法守法用法的社会环境。根据本市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法，继续推进本市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评估工作。完善普法机制、创新普法方式，全面抓好“八五”普法重点工作及宪法主题普法教育各项工作，深入推进“法律十进”，重点抓好公务员、青少年、老年人等重点人群法治宣传教育工作，充分利用新媒体平台广泛宣传与社区居民、青少年学生、民营企业管理人员相关的法律法规。

七是规范公共法律服务体系建设。进一步加快推动公共法律服务三大平台融合发展，实现一体服务、一体监管、一体保障；积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加快推进县（市、特区、区）级公共法律服务中心建设，在有条件的乡镇（社区）设立公共法律服务中心，实施村（居）建成公共法律服务站（点）目标，全方位解决群众法律服务需求。

2021年1月6日