六盘水市司法局2022年工作总结和2023年工作打算

2022年，六盘水市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，坚持统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，在市委、市政府坚强领导下，认真履行职能职责，全力推动中央、省、市关于司法行政工作各项决策部署落实到位。

一、以全面推进依法治市为主线，推动法治建设迈上新台阶

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入《法治六盘水建设实施方案（2022—2025年）》《六盘水市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《六盘水市法治社会建设实施方案（2022—2025年）》，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。举办学习贯彻习近平法治思想推进法治六盘水建设暨领导干部专题研讨班，推动实现全市国家机关工作人员学习培训全覆盖。统筹推进《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作。深入推进法治政府建设示范创建和法治六盘水督察考核，积极开展全市法治建设、“两降一升”督察及“回头看”。组织开展党政主要负责人专题述法，全市473名党政主要负责人通过书面形式进行了2021年度述法，2名党政主要负责人进行了现场述法。

（二）压实法治建设责任。将全面依法治市工作纳入党委巡察重要内容，加强法治督察与纪检监察监督衔接配合，强化督察考核结果运用，确保中央、省委、市委法治建设决策部署落地落实。推动落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，代市委、市政府草拟了《2021年度六盘水市法治政府建设情况报告》，按要求及时上报省委、省政府。筹备召开市委全面依法治市委员会会议2次和办公室会议3次。制定市委依法治市委年度工作要点，细化责任分工，分解落实41项重点工作任务。组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等专项督察问题整改，2021年省督察反馈的6个问题全部整改完成。深入做好中央依法治国办第七督察组到六盘水督察市县法治建设相关工作，推动法治建设责任进一步压紧压实。

（三）提高依法决策能力。组织修订《六盘水市人民政府重大行政事项合法性审查规定》，完善审查机制，明确审查标准，严把合法性审查关口，做到应审必审，依法规范行政决策行为，杜绝违法决策、随意决策和滥用决策权。推行重大行政决策事项目录制度并实行动态管理，对需履行公众参与、专家论证、风险评估程序的重大行政决策事项，依据决策事项类别和内容实行分类管理，依法科学制定六盘水市人民政府2022年度重大行政决策事项目录。推动配强党政机关法律顾问和公职律师，并充分发挥法律顾问和公职律师的决策咨询服务作用。2022年，共对15份市委常委会会议文件、141份市政府常务会议文件、28份合同协议、16份行政规范性文件、55份其他重要文稿进行合法性审查，完成全市重大行政事项合法性审查255件。

（四）稳步推动“两降一升”。深化行政复议体制改革，针对行政诉讼、行政复议案件，采取“一周一调度”、重大疑难败诉纠错风险高个案分析研判、行政诉讼行政机关负责人出庭应诉“双提示”、定期印发书面分析报告和通报、向败诉率较高的县区党政主要负责人致信等措施，切实减少败诉案件、纠错案件数量，降低败诉率和纠错率，提升行政机关负责人出庭应诉率。2022年，全市行政复议行政机关被纠错率为4.06%，低于2021年全国纠错率（13.3%）9.24个百分点；行政诉讼行政机关败诉率为12.06%，低于2021年全国败诉率（19.82%）7.76个百分点；行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率为100%。

二、以优化法治环境为支撑，积极促进经济社会高质量发展

（一）着力发挥立法助推作用。组织起草了《六盘水市城镇生活垃圾分类管理条例（草案）》《六盘水市韭菜坪景区保护条例（草案）》，已经市人大常委会审议通过，并获省人大常委会批准公布。深入开展行政规范性文件清理工作，印发了《市人民政府决定废止的行政规范性文件目录》《市人民政府决定修改的行政规范性文件目录》《市人民政府现行有效的行政规范性文件目录》，废止行政规范性文件6件，修改行政规范性文件2件，对现行有效的40件行政规范性文件目录予以公布。

（二）着力推进行政执法监督。加强行政执法和执法监督规范化、标准化建设，全面推进行政执法“三项制度”执行，市县两级行政执法主体主动公开行政权力事项15182项及行政权力运行流程图。组织开展对全市应急管理、农业农村、交通运输等系统行政执法开展专项监督。统筹做好执法人员信息采集、资格培训、证件申领工作，审核5996人的制证换证申请，完成制证并发放行政执法证4779个。组织开展行政执法“大学习大练兵大比武”活动，全市150余家单位3257名行政执法人员参加。指导盘州市出台《整治农村违法建房的行政执法操作指南》，依法破解农村违章建筑执法难题的做法，被中央依法治国办作为典型经验通报全国学习借鉴。

（三）着力营造法治化营商环境。全面推行公证事项证明材料清单书面一次性告知制度，方便群众和企业办理公证事项。2022年，全市公证机构共办理公证事项2495件。为方便群众办事创业，全力推行证明事项告知承诺制，全市各级行政机关运用证明事项告知承诺制的方式共办理各类事项242753件。扎实开展司法行政系统领导干部挂点联系重点民营企业和重大项目工作，组织动员全市律师事务所与工商联所属商会、县级工商联建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台。深化“法治体检”活动，服务民营企业高质量发展。2022年，共为52家民营企业开展“法治体检”，提出法律建议31条；走访服务民营企业246家，提出工作意见56条。

三、以公共法律服务体系建设为重点，不断满足人民日益增长的法治需求

（一）加强公共法律服务供给。认真落实《六盘水市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，加快整合优化各类法律服务资源，全面提升公共法律服务能力和水平，建成了覆盖全业务、全时空的法律服务网络。2022年，全市共办理法律援助案件2127件，接待咨询4178人次，办理司法鉴定案件1800件，审理结案仲裁案件121件。市司法局共办结行政审批397件，群众满意度达100%。用好用活实体、热线、网络三大平台，推动基本公共法律服务均衡融合发展。通过公共法律服务网络、热线和实体平台，共解答各类咨询3172人次，办理工单64件，实体平台代书849份。

（二）提升基层社会治理水平。积极参与“一中心一张网十联户”治理工作，大力推进公共法律服务向基层延伸，进一步优化社会治理方式，更好满足群众化解纠纷需求。目前，全市92个乡（镇、街道）已建成公共法律服务工作站，依托村（居、社区）活动室建立村级公共法律服务工作室672个。充分发挥律师专业优势、职业优势和实践优势，出台《六盘水市全面推进律师调解工作实施方案（试行）》，在全省率先实现律师调解工作县级全覆盖。制定《六盘水市律师参与信访工作方案（试行）》，深化“一村（居）一法律顾问”工作，为促进基层治理法治化、多元化解矛盾纠纷、维护群众合法权益及时提出法律意见。目前全市1146个村（居）实现法律顾问全覆盖，涉及律师517人。

（三）加大法治人才培育力度。科学制定《六盘水市新时代法治人才培养行动计划（2022—2025年）》，对建立适应职业特点的法治人才在职培养体系、加强重点领域法治人才培养、创新完善法治人才培养机制等进行全面部署。统筹推进律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍建设，努力培养一批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，为法治六盘水建设提供坚实人才支撑和智力支持。截至2022年底，全市共有律师事务所66个、律师873人；基层法律服务所30个，基层法律服务工作者153人；行政执法持证人员4199人；人民调解员8776人，专职人民调解员1480人；公证员17名，公证员助理11名。

四、以党的二十大安保工作为基础，夯实安全稳定第一道防线

（一）推进矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“抓早、抓小、抓苗头”，充分发挥“访调对接”“诉调对接”“医调对接”“公调对接”功能作用，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，结合开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，及时发现和化解群众反映的难点和热点问题，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态、把问题解决在基层。目前，全市共组建人民调解委员会1291个。2022年，全市各人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷15806件，调解成功15523件，调解成功率为98.2%。

（二）加强社区矫正和安置帮教。研究出台《六盘水市社区矫正宣告等工作衔接配合管理制度》等制度，强化“智慧矫正”系统建设和运用，进一步加强社区矫正对象监督管理，全市累计接收社区矫正对象924人、解除989人，严格落实信息核查、风险排查、疫情防控等各项措施，未发生影响社会安全稳定的重大案（事）件。统筹做好刑释人员等重点对象信息核实及“必接必送”工作，结合常态化推进扫黑除恶斗争，加强对刑满释放人员的衔接、帮教和对社会危险性较高人员的管控，筑牢平安建设根基。2022年，全市共衔接刑满释放人员2618人，帮教2573人，安置2509人。

（三）扎实开展“百日行动”。科学制定工作方案，及时召开会议，对全市司法行政系统开展“百日行动”进行安排部署。加强对在所吸毒人员信息分析研判，认真核查档案资料，安排信息员开展谈心谈话，从中寻找涉黑涉恶违法犯罪线索。积极引导律师结合“百日行动”积极开展矛盾排查化解、提供法律咨询、开展法治宣传等法律服务。结合打击整治养老诈骗、打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境违法犯罪等重点工作，成立反诈宣讲小分队，深入城乡社区向群众讲解反电信诈骗、打架斗殴、故意伤害等违法行为的危害，教育引导群众自觉遵纪守法、远离违法犯罪。持续在医疗系统开展反诈专题宣传，有效预防和减少医疗系统电信网络诈骗易发多发的情况。

（四）加大意识形态工作力度。加强舆论引导和舆论斗争，进一步唱响主旋律、传播正能量，大力宣传时代楷模、身边好人，传承中华优秀传统文化，弘扬时代精神，增强正面宣传的吸引力和感染力。印发《六盘水市司法局突发事件新闻处置应急预案》《六盘水市司法局网络舆情预警分析研判制度》，做好重要节点和敏感时期的舆论监管，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。牢牢掌控网络意识形态主导权，切实维护网络意识形态安全，未发生在QQ、微信、微博等平台发布反动消极的言论、低级庸俗的图片、视频。严格落实网络安全责任，加大网络安全巡查频次，有力维护网络运行安全稳定。组织开展网络意识形态业务培训2次，逐月对网络舆论情况进行自查，进一步增强抵御网络舆情风险的能力。

五、以重点人群普法为关键，高效推动法治宣传教育

（一）持续巩固重点对象普法。抓住领导干部这个“关键少数”，采取党委（党组）中心组学法、举办法治讲座、专家授课、学法用法考试、干部任前法治考试等方式，促进领导干部和公务员学法用法工作制度化、常态化，进一步提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。带动青少年学法守法，严格落实法治副校长制度，充分发挥青少年法治宣传教育基地作用，全市801所中小学配备890名法治副校长，深入开展道路交通安全、防溺水、预防青少年违法犯罪等主题课堂3000余次。认真组织村支“两委”干部及农村“法律明白人”开展法律知识培训，通过“三下乡”、法律进家庭等载体常态化开展走村入户送法活动，培育农村学法用法示范户815户。截至2022年底，全市已注册“法律明白人”账号8008个，已生效账号7980个。

（二）统筹推进法治示范创建。开展第九批国家级、第七批省级“民主法治示范村（社区）”创建工作，加强指导督促，推动“民主法治示范村（社区）”申报、创建工作。结合推进全市“特色田园乡村·乡村振兴集成”示范试点建设，推荐的六枝特区牛角村、盘州市海坝村、水城区大元村获得第九批“全国民主法治示范村（社区）”命名。深入开展“法治文化建设示范企业”创建活动，推荐的贵州岩博酒业有限公司、水城县农村信用合作联社等5家企业获得首批贵州省“法治文化建设示范企业”命名授牌。循序渐进推动基层法治文化阵地建设，积极打造法治广场、法治长廊等普法阵地，定期开展法治宣传或法治文化活动。截至2022年底，全市已建设法治教育宣传基地16个，青少年法治教育基地72个，基层法治广场、法治长廊59个。

（三）加大法治文化建设力度。加强普法网络、新媒体等意识形态阵地管理，严格落实意识形态工作责任制，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，创作微视频、以案释法、律师在线等法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。加强法治宣传作品创作和推广，在“乌蒙新报”刊载“以案释法”20期；六盘水广播电视台制作“律师在线”节目20期；“法治六盘水”抖音号推送普法短视频12个，浏览人数15万余人；编印《法治六盘水》内部刊物6期；充分利用“凉都司法”微信公众号编辑信息200余期，发布文章1300余篇。

（四）深入开展专项宣传活动。聚焦青少年、进城务工人员等“关键群体”，结合开展大走访活动，广泛宣传相关法律法规，努力提升广大市民群众的知晓率、支持率、参与率。持续深入开展“扫黑除恶斗争”“预防电信网络诈骗”“未成年人保护”“打击拐卖妇女儿童”等法治宣传教育专项活动，在全市医疗系统开展40余场“预防电信网络诈骗”主题宣讲活动，覆盖干部职工1500余人。认真组织开展《宪法》《民法典》《禁毒法》《法律援助法》《反有组织犯罪法》等专题宣传教育活动，组织开展法治宣传34场次，覆盖群众3万人次，发放宣传资料（物品）12万余份，提供免费法律咨询1600余人次。

六、以政治建设为引领，从严从实加强司法行政队伍建设

（一）推进思想政治建设。把常态化开展党史学习教育与学习宣传党的二十大精神结合起来，与学习习近平总书记视察贵州重要讲话精神结合起来，认真落实党委中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日等党内政治生活制度，定期组织干部职工开展政治理论集中学习，教育引导广大干部干警深刻领会“两个确立”的决定性意义，认真感悟习近平新时代中国特色社会主义思想伟力，全系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。组织全局干部职工常态政治理论集中学习25期，干部职工参学800余人次。全局参加省级培训64人次、市级培训98人次。

（二）深化顽瘴痼疾整治。认真贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，统筹推进“改进作风、狠抓落实”各项工作，严格落实防止干预司法“三个规定”“禁业清单”，结合实际精心制定市司法局年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点，全面梳理机关党建工作任务，明确工作指标和计划表，逐项推进落实。结合“我为群众办实事”等活动，突出补短板、强弱项，加强统筹协调和督促指导，深化拓展顽瘴痼疾整治成效，营造风清气正的良好氛围。2022年，依托红色教育、政治教育、警示教育、英模教育等形式，共组织开展警示教育7场次、党风廉政集中约谈1场次、纪律作风监督检查及专项督查10次，开展肃清流毒影响《自查报告表》填报1轮次。

（三）锻造过硬干部队伍。坚持全面从严管党治警，以党建助推队伍建设，优化局机关内部管理机制，全面提升司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。通过创新实施“四单问效”工作法、正向激励“暖心十条”措施、负向惩戒“问责十条”办法、“六型”模范机关创建、“先锋品牌”创建等工作，实现了思想建设有新境界、作风转变有新突破、形象塑造有新提升、工作推进有新成效。全年晋升职级干部12人，选拔任用干部3人，内部交流轮岗5人，1名正科级干部提拔为副县级领导干部交流到其他单位任职。完成局机关3名干部、六盘水强制隔离戒毒所40名干警的警衔首授及晋升工作。

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实全市司法行政工作“十四五”时期发展规划的重要一年。六盘水市司法局将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“三个务必”，聚焦贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，充分发挥党委法治建设议事协调、政府法治建设议事协调、政法机关专政服务三大职能，高质量做好依法治市、行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等工作，不断满足人民日益增长的法治需求，为谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的篇章贡献六盘水司法行政力量。

（一）聚焦主责，在推进依法治市上全面提速。完善工作机制，深入推进法治六盘水、法治政府、法治社会建设重点工作，充分发挥法治示范创建的引领带动作用，深入开展法治创建活动，推动法治政府建设示范创建率先突破。全力推进规范性文件审核，抓好重大行政决策管理，做优政府法律顾问工作，扎实推进行政复议规范化建设。聚焦法治建设的重要核心指标，铢积寸累、久久为功，确保党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年终述职全覆盖，党政机关公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖，行政复议纠错率和行政机关诉讼败诉率低于全国平均值，万人起诉率低于全国平均值，合法性审核、备案审查合格率达100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，“民主法治示范村（社区）”创建率稳中有升，法治人才数量稳步增长。

（二）聚焦主体，在加强法治宣传上推陈出新。以实施“八五”普法规划为载体，持之以恒开展好“法律十进”活动，推动普法和法治宣传教育向全市各级各部门、各行业、各方面延伸，营造依法治市浓厚氛围。加强对领导干部、青少年、农民工等群体的法治教育，大力开展突发事件应对、传染病防治、安全生产、信访、电信网络诈骗预防等主题宣传，更好满足人民日益增长的法律服务需要。创新载体和形式，深入推进法治文化建设，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，创作微视频、以案释法、律师在线等法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。继续推进“民主法治示范村”“法治文化建设示范企业”等示范创建工作，巩固推进《民法典》实施基层普法队伍工作成果，持续开展农村“法律明白人”培训，提升乡村治理效能。

（三）聚焦主线，在维护社会稳定上勇担使命。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实好常态化疫情防控各项措施，守住“零输入”“零感染”的底线。加强对社区矫正对象、刑满释放人员、戒毒人员等特殊群体的管控，对重点管理对象认真梳理排查，落实“一对一”管控责任，做到底数清、情况明、稳得住，最大限度减少重新违法犯罪。强化对律师的教育引导和日常管理，充分发挥律师在化解矛盾纠纷、开展法治宣传等方面的促进作用。积极推进律师参与信访工作，切实维护信访人的合法权益和正常信访秩序，维护社会大局和谐稳定。加大诉调对接、访调对接、检调对接工作力度，积极推进行业性专业性调解组织建设工作，扩大人民调解工作的覆盖面，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。强化安全工作制度落地落实，加强风险隐患排查整治，做到发现得早、防范在先、处置要快。

（四）聚焦主旨，在优化法律服务上普惠高效。加快推进公共法律服务体系建设，用好用活实体、热线、网络三大法律服务平台，通过线上线下多种形式宣传，营造良好氛围，大力宣传贯彻《法律援助法》，不断扩大法律援助服务范围，优化法律援助资源配置，进一步满足人民日益增长的法律援助需求。坚持“应援尽援、应援优援”的原则，提升法律援助服务质效，为维护弱势群体合法权益、法治乡村建设提供法治保障。支持律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源向基层延伸，健全完善与相关政府部门、司法机关、群团组织的协作机制，实现公共法律服务与诉讼服务、社会服务有效衔接。积极参与“一中心一张网十联户”治理工作，大力推进公共法律服务向基层延伸，进一步优化社会治理方式，更好满足人民群众日益增长的法治需求。